Развитие системы знаний о государственном управлении

      До недавнего времени основными  принципами организации  и   деятельности

государственного  аппарата наша юридическая наука  считала  принцип  широкого

участия  масс  в управлении   государством;   демократический   централизм;

пролетарский      интернационализм;       социалистическую       законность;

социалистическую  плановость,  учет  и   контроль;   партийное   руководство

деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

      Кардинальные изменения, происходящие  в экономической,  политической  и

других сферах общественной жизни нашей страны внесли  существенные  поправки

в  структуру,  содержание  и  характер  деятельности  всех   государственных

органов. Государственная жизнь начинает  строиться на  новых принципах,

обеспечивающих  более эффективное функционирование механизма  государства.  К

ним относятся:

      1)  принцип  представительства   интересов  граждан  во  всех   звеньях

государственного  аппарата. Он обеспечивается  демократической  избирательной

системой,  реальными  гарантиями  социально-экономических,  политических   и

личных  прав   и   свобод   граждан,   разносторонней   деятельностью   всех

государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

      2)  принцип  разделения  властей   (законодательной,   исполнительной,

судебной), который  формирует  механизмы,  исключающие  произвол  со  стороны

властных органов  и должностных лиц;

      3) принцип гласности  и  открытости  в  деятельности  государственного

аппарата.  Например,  право  граждан  государства  на  основе   общенародных

голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам  народа  решения

любых органов  государства, в том числе и  в сфере международных отношений;

      4) высокий профессионализм и компетентность  государственных  органов,

их  способность  на  высоком  научном   уровне   решать   основные   вопросы

государственной  жизни  в  интересах  населения   страны.   Профессиональный

принцип в государственном  управлении  означает  прежде  всего  использование

квалифицированных  работников,  для  которых   управленческая   деятельность

является  основной  профессией.  Привлечение  же  к  государственной  службе

людей, не обладающих навыками управления, как  показала  наша  отечественная

практика   государственного    строительства,    приводит    к    негативным

последствиям.  Эти   люди,   будучи   хорошими   специалистами   в   области

промышленного или  сельскохозяйственного  производства,  на  государственной

службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут  выполнять  возложенные

на них обязанности  достаточно квалифицированно;

      5) принцип законности, правовых начал  в  деятельности  всех  составных

частей механизма  государства в их взаимоотношениях  с  населением  страны  и

между собой, а  также с различными общественными  движениями и организациями;

      6) принцип демократизма в формировании и деятельности  государственных

органов,   позволяющий   учитывать   разнообразные   интересы   подавляющего

большинства  граждан  государства,  их  религиозные  воззрения,  особенности

национальной культуры, традиций, обычаев;

      7) в федеративных (союзных) государствах  важным принципом  организации

и деятельности государственного  аппарата  является  субординация  и  четкое

взаимодействие  между общефедеральными органами (центром)  и  государственной

властью членов федерации. В  национальных  федерациях  наиболее  оптимальное

разграничение компетенций  между ними имеет особо важное значение,  поскольку

такое  разграничение  обеспечивает   суверенность   членов   федерации,   их

самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.

      Механизм  государства  выступает   основным   субъектом   осуществления

государственной власти. Через государственный аппарат, его

      органы, государство осуществляет  возложенные на него задачи, оказывает

заметное  влияние   на  стабилизацию   и   развитие   общественной   жизни,

способствует углублению демократии и организованности в  стране,  процветанию

и благополучию населения. В определенных  случаях  властные  государственные

функции могут  осуществлять и негосударственные  организации, если они  на  то

уполномочены государством.