Развитие системы знаний о государственном управлении

В России была принята примогенитура по австрийской (полусалическая) системе законом от 5 апреля 1797 г. 
 
 
 

Понятие механизма (аппарата) государства 

      Механизм  государства  в   различные  эпохи  развития   цивилизованного

общества  имел  неодинаковую  структуру  и  функции.  Продвигаясь  по   пути

прогресса, человеческое общество  создавало такие государственные органы,

которые в целом  обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное  и

функциональное  разнообразие государственного  механизма  позволяет  выделить

его наиболее общие  и существенные  признаки,  характерные  для  подавляющего

большинства государств прошлого и современности.

      Механизм государства — это  система специальных органов   и  учреждений,

посредством которых  осуществляется государственное  управление  обществом  и

защита его основных интересов.

      Наиболее  общие  характерные   признаки   государственного   механизма

(аппарата) выражаются  в следующем:

      Во-первых,  механизм  государства   состоит   из   людей,   специально

занимающихся  управлением  (законотворчеством,   исполнением   законов,   их

охраной от нарушений).

      Во-вторых, государственный механизм  представляет собой сложную систему

органов  и  учреждений,  которые  находятся   в   тесной   взаимосвязи   при

осуществлении своих  непосредственных властных функций.

      В-третьих,   функции   всех    звеньев    государственного    аппарата

обеспечиваются  организационными и финансовыми  средствами,  а  в  необходимых

случаях и принудительным воздействием.

      В-четвертых, механизм  государства   призван  надежно  гарантировать  и

охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных  полномочий

государственных   органов   ограничивается   правом,   которое   максимально

обеспечивает  гармоничные,  справедливые  отношения  между  государством   и

личностью.

      На  различных  ступенях  развития  человеческого   общества   механизм

государства имел свои особенности, своеобразную структуру.  Это  объясняется

экономическими,  социальными  причинами,  национальным  составом   населения

государства, размерами его территории, географическим положением  и  другими

факторами.

      Уже  в  древневосточных   и  античных  европейских   странах   механизм

государства имел довольно стройную систему. Он состоял  из главы  государства

(монарха или  коллегиального  органа),  центральных   учреждений,  должностных

лиц,  местных  органов,  чиновников,   армии,   суда,   полиции   и   других

государственных структур. Так,  основными органами  государственной власти

Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.

      1. Сенат — один из высших  органов Римского государства,  который  играл

первостепенную  роль в  решении  важнейших  вопросов  общественной  жизни.  В

области  законодательной  полномочия  сената   заключались   в   утверждении

законов,  пришлых  собраниями  центуриатов  и  трибунов.  Сенат  также   мог

издавать и общие  постановления, касающиеся  благоустройства  и  общественной

безопасности.  В  области  финансовой  сенат  разрабатывал   государственный

бюджет  и  устанавливал  налоги.  Во  внешнеполитической  области   он   вел

переговоры  с  другими  государствами  или  наблюдал   за   ведением   таких

переговоров, заключал мирные соглашения. Важными полномочиями обладал  сенат

в области военного строительства: он устанавливал количество  призываемых  в

армию,  распределял  армии  и  провинции  между   военачальниками,   выделял

средства на ведите войны, объявлял  чрезвычайное  положите,  был наделен и

многими другими  полномочиями.

      2. Народные собрания (комиции) осуществляли  высшие  законодательные  и

важнейшие управленческие функции. В  их  компетенцию  входило  принятие  или

отклонение проектов законов, избрание  высших  должностных  лиц  государства

(магистратов), рассмотрение  жалоб лиц, присужденных  магистратом   к  тяжкому

наказанию.

      3.  Магистраты  выполняли  управленческие   функции,   в   том   числе

руководство  армией.  Юридически  магистратом   мог   быть   любой  римский

гражданин, но фактически их должности замещались крупными  землевладельцами.

Магистрат избирался  на один  год,  причем  на  конкретную  должность  (кроме

диктатора) выбиралось несколько  лиц,  однако  распоряжение  отдавал  каждый

магистрат  самостоятельно.  За  выполнение  своих  должностных  обязанностей

магистраты  не  получали  никакого   вознаграждения.   Властные   полномочия

магистратов сводились  к следующим функциям: верховному командованию  войском

и  заключению  перемирий;  праву  собирать  сенат  и  народное  собрание   и

председательствовать  в  них;  праву  суда  и  наложения  наказаний;   праву

издавать общие  распоряжения — эдикты; праву налагать штрафы за  невыполнение

распоряжений.

      В зависимости от конкретных  задач управления магистраты подразделялись

на консулов, диктаторов, преторов, цензоров, квесторов и  других.

      Консулы являлись  верховными  магистратами.  Именно  они   осуществляли

командование войском, созывали сенат и народное собрание, ведали  внутренним

управлением. Диктатор — это чрезвычайный  магистрат,  который назначался  в

особых случаях  одним из консулов  по  предложению  сената  сроком  на  шесть

месяцев. Диктатура  учреждалась при наличии серьезной  военной опасности,  при

возникновении восстаний  и в некоторых других  чрезвычайных  обстоятельствах.

Преторы вначале  являлись заместителями консулов,  а  затем  стали  постоянно

выполнять  функции  судебного  надзора  за  разрешением  имущественных  дел.

Цензоры как должностные  лица  составляли  списки  сенаторов  и  распределяли

граждан Римской  республики по военным и территориальным  единицам,  производя

одновременно оценку имущества  граждан,  а  также  осуществляли  надзор  над

«нравами».  Квесторы  обладали  разнообразными  полномочиями:  одни  из  них

ведали некоторыми уголовными делами, другие хранили казну, получали  платежи

и  выплачивали  деньги.  Кроме  того,  были   магистраты,   контролировавшие

торговлю, чеканку  монет, строительство и эксплуатацию дорог.

      Механизм   феодального   (средневекового)   государства    претерпевал

значительные изменения  в  зависимости  от  основных  этапов  его  развития:

раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархии.  В  период

раннефеодальной монархии аппарат государства имел  несложную  структуру.  Он

состоял из главы  государства  (короля,  князя),  придворной  знати,  военной

дружины,  сборщиков  податей.  Позже  появляются  сословно-представительные,

исполнительные  и другие органы государственной  власти.

      По  мере  централизации  средневекового   государства   его   механизм

значительно усложняется. Появляется  разветвленный  управленческий  аппарат:

различные  министерства,   центральные   ведомства,   специальные   судебные

учреждения; совершенствуется полицейский аппарат, разведывательные и  другие

государственные  органы.  Военные  дружины  отдельных  феодалов   постепенно

превращаются в  централизованную регулярную  армию.  Кроме  того,  в  решении

стоящих  перед  государством  задач   большое   значение   имели   церковные

учреждения и  религиозные организации.

      В XVII—ХVIII веках, особенно в  эпоху буржуазных  революций   в  Европе,

вносятся  новые  коррективы  в  структуру  и   функциональную   деятельность

государственного  аппарата.  В  США  механизм  государства   образуется   по

классической   схеме   разделения   властей.   Законодательная   власть   по

Конституции 1787 года вверяется Конгрессу, состоящему из двух палат:  Палаты

представителей  и  Сената.  Главой  государства  и  правительства  становится

президент  США.  Высшей  судебной   инстанцией   провозглашается   Верховный

федеральный  суд,  который   имеет   право   пересмотра   законов   при   их

несоответствии  Конституции. Формируется государственный  аппарат и в  штатах:

законодательное собрание, правительство,  местные  органы,  полиция  и  суд;

создается свое уголовное, гражданское и процессуальное законодательство.

      Во  Франции  появляются  новые   элементы  государственного  механизма:

Национальный  конвент.  Директория,  Консульство  при  Наполеоне,  Парижская

коммуна и другие. В России  формируется  Государственный  совет  как  высший

законосовещательный   орган,   состоящий   из   нескольких    департаментов:

департамента законов, департамента гражданских и духовных дел,  департамента

промышленности, науки  и торговли,  военного  департамента  и других.  Позже

появляется кабинет  министров,  создается  Государственная  дума,  обладающая

правом  законодательной  инициативы.  На  местах   в   период   царствования

Александра II образуются губернская земская  управа,  уездные  и  губернские

земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в  более совершенные  органы

местной государственной  власти. После Октябрьской революции  в России  старые

государственные органы были упразднены.

      Вследствие изменений, происходящих  в  общественной  жизни,  возникают

новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата.  Однако  во

все  исторические   эпохи   государственный   аппарат   выступает   основным

организующим началом  политической системы общества.

      Построение и деятельность  механизма государства осуществляется  на

основе   определенных   принципов,   имеющих   объективный   характер.    Их

всесторонний учет, как при образовании  государственных  органов,  так  и  в

процессе   их    функционирования    позволяет    обеспечить    максимальную

эффективность государственного управления обществом.