Принципы государственного управления в современном обществе

 

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУ ВПО  Башкирский Государственный Университет

Башкирская  Академия Комплексной Безопасности Предпринимательства 
 

                                                                  Кафедра регионоведения

и государственного управления 
 
 
 
 

Курсовая  работа

на тему:

«Принципы государственного управления в современном  обществе» 
 
 
 
 

Выполнил:

студент 4-го курса

 гр. ГМУ  01-06

Игнатенко Е.А.

Проверил:

Сафин Ф.Г. 
 

Уфа - 2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие государственного управления…………………………...5

         1.1.Государственное управление в широком смысле……………………5

         1.2.Управление в специальном смысле.  Общая характеристика      управления………………………………………………………………………...7

Глава 2. Принципы государственного управления в современном обществе…………………………………………………………………………14

         2.1. Состояние государственного управления в современном обществе………………………………………………………………………….14

        2.2.Принципы государственного управления………………………….20

Глава 3. Особенности государственного управления в современной России……………………………………………………………………………23

         3.1. История государственного управления в России………...…………23

         3.2.Государственное управление в современной России………………26

Заключение……………………………………………………………………...31

Список  литературы…………………………………………………………….32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение 

       Актуальность темы принципы государственного управления в современном обществе связана с тем, что современное российское общество переживает глубокие внутренние изменения. Они связаны с формированием новой системы общественного устройства, новыми способами политического и социально - организационного регулирования общественных процессов, с утверждением новых принципов социального взаимодействия в гражданской, правовой, экономической и духовно-культурной сферах.  
Важно учитывать не только составляющую «реформирования», то есть направленное управляющее воздействие на факторы, условия и субъекты социальной модернизации общества, но и составляющую «легитимации», или признания обществом тех социальных нововведений, которые производят и внедряют политические элиты. 
       В формировании новых принципов государственного управления, обеспечивающих эффективное управление обществом, всеми его подсистемами, защиту от внешних и внутренних угроз, безопасность и динамизм социально-экономического развития, чрезвычайно важным является соблюдение принципа соответствия форм системы государственного управления социальной интенции, привычкам, ожиданиям и установкам людей «снизу». Поэтому, когда ставится проблема строительства жесткой, эффективной, способной к мобилизации «вертикали» государственной власти в России и одновременного соблюдения принципов демократизма, реального утверждения значимости интересов каждого участвующего субъекта (республик, регионов, отдельных общественных групп и конкретных граждан) возникает некий парадокс: а возможна ли одновременная реализация всех этих принципов? И возникают рассуждения о «тоталитаризации» политики сверху или «производстве анархии» снизу. Выяснить это и есть практическая значимость курсовой работы.

       Целью работы является выявить  принципы государственного управления  в современном обществе и тем самым раскрыть  закономерности   структуры государственно - управляющих воздействий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1.Понятие государственного управления

       1.1.Государственное управление в широком смысле. 

    Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых  ради достижения соответствующих общественно  значимых целей.

    В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или  кем-либо). В подобном понимании оно  трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно.  Возникает потребность раскрытия  содержания этого руководства, его  функционального значения. Общетеоретические  позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для  следующих выводов:

1. Управление есть функция организованных систем различной  природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что  предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное  упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

    Таковы  основные черты, характеризующие общее  понятие управления. Они полностью  приемлемы, и для понимания управления в  социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные  объединения (например, государство, общество, территориальное образование,  общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты,  семья и т.п.)

    Конечно, при этом учитываются особенности  социальной сферы, важнейшей из которых  является то, что управленческие связи  реализуются через отношения  людей. Общество представляет собой  целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными  проявлениями, равно как и с  функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей  связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального  управления. Оно является одним из ведущих условий нормального  функционирования и развития общества.

       1.2.Управление в специальном смысле.  Общая характеристика      управления.

    Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В  самом широком смысле оно  может пониматься в качестве механизма  организации общественных связей. В  подобном смысле можно говорить о  том, что его задачи и функции  практически выполняют все государственные  органы, независимо от их конкретного  назначения, а также общественные объединения. Элементом системы  социального управления является также  и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает  все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

    Социальное  управление имеет и специальный  смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное  управление, под которым понимается специфический вид государственной  деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также  от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных  формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

    Термин  «государственное управление» широко используется в отечественной и  зарубежной научной литературе, а  также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности.

    Конституция Украины отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый  термин – исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?

    На  эти закономерные вопросы ответ  может быть один: все объясняется  конституционным провозглашением  разделения властей. Так, в  соответствии Конституции Украины государственная власть осуществляется на основе разделения на  законодательную, исполнительную и судебную.

      В связи с этим представляет  интерес соотношение государственного  управления и исполнительной  власти. Но прежде всего выясним,  какое  содержание вкладывалось  в понятие государственного управления  до  80-х годов.

    Любая деятельность состоит из решения, его  реализации (исполнение) и контроля за реализацией.

    По  существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, выражающих государственную  власть. Соответственно в рамках этого  аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных  задач и функцию. Оно предполагает, что и находило свое конституционное  выражение, выделение  органов государственной  власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной  деятельности. Так, на долю государственной  власти приходилось  решение наиболее важных  вопросов государственной  и общественной  жизни в форме  законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в  исполнение); судебные органы выполняли  законоохранительную функцию.

    Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

1. государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
2. государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);
3. государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
4. государственное управление -  исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;
5. государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.