Принципы государственного управления

 

РЕФЕРАТ

 

 

На тему: «Принципы государственного управления».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:                                                                                        стр.

Введение …………………………………                                                      3

1. Принципы Государственного управления                                         5

 

2. Общие принципы государственного управления                                        6

 

3. Организационно-технологические принципы государственного управления (специальные)                                                                                10

 

3.1. Принципы построения системы управления                                         10

 

3.2. Принципами деятельности аппарата управления                               11

 

4. Частные принципы государственного управления                                 16                          

 

Заключение…………………………………………                                    18

 

Литература ……………………………………………                                 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Принципы государственного управления в современном обществе связана с тем, что современное российское общество переживает глубокие внутренние изменения. Они связаны с формированием новой системы общественного устройства, новыми способами политического и социально - организационного регулирования общественных процессов, с утверждением новых принципов социального взаимодействия в гражданской, правовой, экономической и духовно-культурной сферах.

Важно учитывать не только составляющую «реформирования», то есть направленное управляющее воздействие на факторы, условия и субъекты социальной модернизации общества, но и составляющую «легитимации», или признания обществом тех социальных нововведений, которые производят и внедряют политические элиты.

В формировании новых принципов государственного управления, обеспечивающих эффективное управление обществом, всеми его подсистемами, защиту от внешних и внутренних угроз, безопасность и динамизм социально-экономического развития, чрезвычайно важным является соблюдение принципа соответствия форм системы государственного управления социальной интенции, привычкам, ожиданиям и установкам людей «снизу». Поэтому, когда ставится проблема строительства жесткой, эффективной, способной к мобилизации «вертикали» государственной власти в России и одновременного соблюдения принципов демократизма, реального утверждения значимости интересов каждого участвующего субъекта (республик, регионов, отдельных общественных групп и конкретных граждан) возникает некий парадокс: а возможна ли одновременная реализация всех этих принципов? И возникают рассуждения о «тоталитаризации» политики сверху или «производстве анархии» снизу.

Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Целью данной работы является изучение и раскрытие понятия и содержания принципов государственного управления в современном обществе и тем самым раскрыть закономерности структуры государственно, а также анализ реализации данных принципов в Российской Федерации.

Актуальность данной темы заключается в том, что реализация государственного управления базируется на принципах - фундаментальных положениях, проверенных теорией и практикой. Практическое действие принципов государственного управления не зависит от них самих, а всецело определяется отношением к ним людей.

Поэтому необходимо не только знать принципы, надо еще хотеть и мочь применять их в управленческих процессах.

 

 

 

 

1. Принципы Государственного  управления.

Принцип (от латинского "principium" - первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Трактуются как основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки; руководящая идея, основное правило либо закономерность поведения.

Не все закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления сегодня познаны и описаны посредством принципов. Поэтому необходима активная исследовательская работа над актуализацией научного понимания принципов.

Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать следующим требованиям:

- отражать наиболее существенные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного  управления;

- характеризовать устойчивые  закономерности, отношения и взаимосвязи  в государственном управлении;

- охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению;

- отражать специфику государственного  управления, его отличие от других  видов управления.

Таким образом, понятие «принцип государственного управления» призвано в научной и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

В научной литературе приводится множество не только самых разнообразных, часто не стыкующихся между собой принципов, но и примеров их систематизации.

Например, Г.Эмерсон - выделяет двенадцать основных принципов государственного   управления,  в   то   же   время А.Файоль - четырнадцать,

Д. Карнеги - двадцать девять и т.д.. Но это вовсе не означает, что все они или некоторые из них на самом деле применяются в управлении и влияют на него.

В научной литературе выделяются такие системы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, технические, организационно-технические, экономические, организационно-правовые, общие видовые, частные, функциональные и др.

1) общественно-политические  принципы, сформулированные в результате  познания социальной природы  государственного управления, общих  закономерностей и основных особенностей  его развития;

2) функционально-структурные  принципы, абстрагированные посредством  исследования взаимодействий компонентов  субъекта и объектов государственного  управления и раскрывающие закономерности  структуры государственно-управляющих  воздействий;

3) организационно-структурные  принципы, отражающие характер, закономерности  и специфику организационной  структуры государственного управления (главным образом системы его  органов) и служащие отправными  моментами при ее формировании  и совершенствовании, а также  при организации государственно-управляющих  воздействий;

4) принципы государственно-управленческой  деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой  деятельности государственных органов  при формировании и реализации  управленческих функций и поддержании  собственной жизнеспособности.

В научной литературе чаще всего выделяется множество самых разнообразных принципов и примеров их систематизации. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Общие, к которым относят принципы системности, демократизма, правовой упорядоченности, законности, разделения власти в государственном управлении, федерализма, публичности, народовластия, ответственности;

Частные, среди которых выделены принципы, применяемые в различных подсистемах или сферах общества (экономической, социально-политической, духовной) и принципы, используемые при анализе различных общественных явлений, организаций, институтов;

Организационно-технологические, в число которых входят принципы единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, распределения труда, принципы иерархии, единства распорядительства, делегирования полномочий, диапазона управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общие принципы государственного  управления.

К общим принципам системности относят, демократизма, правовой упорядоченности, законности, разделения власти в государственном управлении, федерализма, публичности, народовластия, ответственности. Рассмотрим их более детальней.

В современном государстве основополагающее значение в осуществлении управления с его стороны отводится принципу демократизма государственного управления. Утверждение этого принципа является результатом многовековой борьбы народов за признание их носителями суверенитета и единственным источником власти и, соответственно, за обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина. Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении. Это - сложный и многогранный принцип, требующий, прежде всего, установления глубоких и постоянных взаимозависимостей между обществом и государством, между всеми компонентами общества и необходимыми им компонентами системы государственного управления. Он менее всего сводится к проведению государственными органами в обществе референдумов или избирательных кампаний, а предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д.). Нередко демократизм государственного управления иссякает с занятием депутатских мест и государственных должностей.

Если признавать, что государство служит обществу, а деятельность органов государственной власти и местного самоуправления ориентирована на удовлетворение управленческих потребностей, интересов и целей людей, то нетрудно сделать вывод о том, что все в государственном управлении относится к категории должного и не может не быть надлежаще упорядочено. Сущность правового государства также реализуется в государственном управлении. Есть основание таким образом говорить о принципе правовой упорядоченности государственного управления.

Этот принцип объективно обусловливает необходимость главным образом законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Причем не просто решения данных вопросов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах, содержащих в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей. В истории России принцип правовой упорядоченности государственного управления редко воспроизводился: вместо правовой нормы, принятой в демократической правовой процедуре, упор обычно делался на руководящую волю, к тому же харизматически обрамленную, способную якобы решить все проблемы. В результате мы мало продвинулись по пути осознания и использования огромных возможностей права в государственном управлении.

Прилегающим к вышеназванному принципу и в известной мере дополнительным к нему является принцип законности государственного управления. В самом деле, если правовая упорядоченность государственного управления служит важным условием и фактором его рациональности, действенности и эффективности, то она может быть практически осуществлена лишь при установлении в государственном управлении ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Без законности нет правового государства: последнее превращается в завлекательный лозунг политической и экономической элиты во время проведения избирательных кампаний.

Принцип законности влечет за собой ряд методологических и практических положений:

во-первых, он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации;

во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;