Принципы государственной службы

Министерство  сельского хозяйства  Российской Федерации

Федеральное агентство по рыболовству 

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

АСТРАХАНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 

Кафедра « Конституционное  и

                                                                                                      административное право» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  административному праву 
 
 
 

ПРИНЦИПЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ  
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                   Выполнил:

                                                                                                    студент гр. ДЮФ-31

                                                                                                   Максименков М. С. 
 

                                                                                                             Научный руководитель:

                                                                                               асс. Ивлиева И. А.                                
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Астрахань

2007

    План

    Введение…………………………………………………………………………….…С. 3.

    Глава 1. Принципы: понятие и значение…………………………………………С. 4.

    Глава 2. Понятие и виды принципов государственной службы.........................С. 8.

    Глава 3. Законодательное  закрепление принципов  государственной  службы………………………………………………………………………………………С. 13.

    Заключение…………………………………………………………………………..С. 19.

    Список используемой литературы…………………………………………..……С. 20.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Принципы  государственной  службы  -  это  субъективное  понятие.  Они формулируются   человеком   (законодателем)    исходи    из    конкретного правового   опыта   и   правовой   культуры   в   стране    базируются    на основных  положениях  правовой  системы   с   учётом   достигнутого   уровня развития  отраслевого  законодательства.

    Принципы  государственной службы – основные  элементы,  “кирпичики”  на которых  стоит  вся  система  государственной  службы.   Основные   принципы государственной   службы   закреплены   в   Конституции    РФ¹    и    других, основополагающих нормативно-правовых актах. Виды принципов  перечисляются  в Федеральном законе Российской Федерации «Об основах  государственной  службы Российской Федерации»². 

    Принципы   государственной службы  это  основополагающие  идеи,  установления,  выражающие   объективные закономерности   и   определяющие   научно   -   обоснованные   направления реализации   компетенции,   задач   и   функций   государственных   органов, полномочий    государственных    служащих,     действующих     в     системе государственной  службы. Принципы   государственной   службы   обуславливают значимость, законность  и  социальную  ценность  отношений,  возникающих   в системе  государственной  службы.

    Изучение  принципов государственной службы дает ответы на вопросы: что является главным в институте государственной службы; что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений; без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института государственной службы?

    В работе рассматриваются различные  точки зрения на правовые принципы государственной службы видных юристов  и ученых административного права: Бахрах Д. Н.,³ Манохин В. М.,⁴ Казанцев Н. М.⁵

    Целью данной работы является изучение принципов  государственной службы Российской Федерации. В рамках данной цели задачами курсовой работы будут выступать: рассмотрение правовых принципов и их значения, видов принципов государственной службы и их законодательное закрепление; изучение нормативно-правовых актов Российской Федерации, в частности, федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». 
 
 

    Глава 1. Принципы: понятие  и значение

    Важнейшим инструментом теоретического анализа  отрасли права, ее предмета, метода, отраслевого механизма правового  регулирования и право вой системы в целом является понятие принципа права.

    В марксистско-ленинской теории права этой теме придавалось центральное значение: авторы ни одного учебника или учебного пособия не могли обойтись без освещения «принципов социалистического права»⁶. В дальнейшем теоретики права охладели к данной теме. Она или вообще обходится вниманием, или излагается весьма скудно. Принципы права могут не упоминаться даже в тех разделах и главах учебников, которые специально посвящены основным правовым понятиям⁷.

    Такая ситуация сложилась в связи с пониманием правовых принципов как руководящих, основополагающих идей, закрепленных в праве. Предельная идеологическая «накачка» этой темы в прежние времена приводила к повышенному вниманию к ней, можно сказать, к ее фетишизации. Отсутствие же такой «накачки» дало обратный эффект. При этом не следует сбрасывать со счетов и сложности с содержательной характеристикой принципов современного права.

    Как основополагающие идеи, начала, тем  или иным образом выраженные в праве, правовые принципы трактуются и до сих пор⁸. Таким образом, существующая в нашем правоведении теория правовых принципов сводится к тому, что принцип права это основополагающая идея, исходное (руководящее) начало тем или иным образом зафиксированное в праве.

    Само  по себе сходство во взглядах ученых — это не так уж плохо. Излишняя дискуссионность зачастую вредит делу. Однако в данном случае проблема состоит в другом: принципы права понимаются весьма однобоко, развитие их понятия остановилось на месте, оно не отвечает общему уровню развития правовой теории и тормозит решение связанных с ним теоретических вопросов.

    В то же время соединение таких трех компонентов, как положении общей теории систем идеи механизма правового регулирования (но не как синтеза всего и вся из жизни правовых явлении, а как механизма развертывания объективного права вовне) и знания о двойственной природе права (с одной стороны оно — информационная система, содержащая в себе сведения об основных средствах правового воздействия, а с другой — главный элемент, основа реальной цепочки правовых средств, «выдвинувшихся» из объективного права в процессе урегулирования конкретного акта поведения) вызывает теоретическую «реакцию», результатом которой предстает совершенно иной взгляд на понятие принципа права.

    Ведь  принципы права в том виде, в каком о них идет речь в традиционных формулировках их понятия, — это, на самом деле, не что иное, как информационное отражение в праве основных связей, реально существующих в правовой системе. В этом плане принципы остались, по существу, единственным информационным компонентом системы права, относительно которого не предпринимаются попытки отыскать онтологический аналог, «двойник» в правовой действительности.

    Собственно, все сформулированные на данный момент правовые принципы (за исключением надуманных) можно «разнести» по принципам-связям, то есть у каждого принципа-идеи можно найти принцип-отношение, на котором он базируется. 
          Отраслевые принципы-идеи основываются на двух группах правовых связей: 
1) связях, существующих в предмете отрасли; 
2) связях в механизме его правового урегулирования, то есть между средствами правового воздействия на предмет.

    Некоторые из этих принципов-связей могут совпадать. Например, важнейшей структурной  связью в механизме правового регулирования является правовая связь между субъектами, то есть правовое отношение. Вместе с тем предмет отрасли пронизывает именно правовая структура (система правовых отношений).

    Рассмотрим  в плане отыскания объективных аналогов некоторые правовые принципы-идеи. Так, принцип законности отражает существенную связь между реальным поведением и нормами права, а точнее, отношение соответствия между реальным (фактическим) поведением и требованиями права как информационно-управляющей системы. Или, например, закрепленный в гражданском процессуальном праве принцип равенства процессуальных прав сторон является отражением важнейшей особенности отношений субъектов в гражданском процессе, обусловленной, в свою очередь, равенством сторон гражданского оборота. А такие принципы-идеи, как диспозитивность (гражданское процессуальное право) и публичность (уголовно-процессуальное право), характеризуют особенности связей гражданского и уголовного процессов с материально-правовой сферой. Процессуальный принцип объективной истины базируется на связи процесса с его объектом и целью.

    Часть принципов-идей, включенных в процессуальное право, является отражением принципов-связей в структурной организации судебной и иных юрисдикционных систем (участие народных заседателей и коллегиальность в рассмотрении дел и др.).

    В системе права нужно различать: 
а) принципы-идеи, которые она содержит как информационная система и которые являются «идейным» отражением объективно существующих связей в механизме правового регулирования и объекте правового регулирования; 
б) принципы собственной структурной организации системы права.

    Речь  идет уже о связях внутри самого права, о связях между его элементами: отраслями, институтами и т.д. Несомненна взаимосвязь между принципами структурной организации права и принципами-идеями, которые оно содержит. Обусловленность последних принципами-связями между правовыми средствами и связями в предмете отрасли создает цепь закономерностей, выступающих объективной основой построения и совершенствования системы законодательства.

    Такой подход заставляет законодателя в процессе нормотворческой деятельности не только обращаться к принципам-идеям, закрепленным в законодательстве, но и, в первую очередь, принимать во внимание принципы-связи, реально существующие в правовой системе. Тем более что первые в некотором роде есть результат его собственной деятельности.

    Нередко в юридической литературе можно встретить утверждения о существовании системы принципов отдельной отрасли или в масштабе всей системы права. Сам по себе аспект исследования проблемы правилен и перспективен, но не всегда подобные утверждения имеют соответствующую аргументацию. Ведь отраслевые принципы-идеи в совокупности могут составить систему минимум при двух условиях: 
а) систему образуют принципы-связи, на которых базируются принципы-идеи; 
б) принципы-идеи адекватно отражают систему принципов-связей, то есть не имеют лишних, включают необходимые и т. д. 
         Система связей (отношений) — это то, что в теории системного подхода именуется структурой. Поэтому вопрос о системе правовых принципов-связей — это вопрос о правовой структуре.

    Выше  уже отмечалось, что принципы-идеи базируются на двух основных видах правовых связей: в механизме правового регулирования и в предмете отрасли. Поэтому при попытке представить совокупность принципов-идей как систему предварительно нужно изучить этот момент. Ведь названные виды правовых связей относительно самостоятельны. Кроме того, правовой структурой обладает лишь предмет комплексной отрасли, а правоотношения, возникающие в предмете основной, в систему между собой не связаны. Хотя фактический материал для формирования принципов-идей они дают.

    С другой стороны, если в результате исследования содержания какой-либо отрасли права будет установлено, что ее предмет характеризуется целостной совокупностью разнородных принципов-идей, то несомненно, что перед нами комплексная отрасль права. 
          Итак, правовые принципы (они же — принципы права, принципы правового регулирования) — это главные, определяющие, важнейшие структурные связи в объекте правового регулирования, внутри правовой системы и вне ее (связи с социальной средой), которые должны найти информационное отражение в содержании объективного права в виде принципов-идей.