Организация, принципы и функционирование государственной службы

Негосударственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Столичная  финансово- гуманитарная академия» 

Заочное отделение 

Факультет: Государственной службы и финансов

Специальность: государственное и муниципальное управление 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине: Государственная служба и кадровая политика

тема:  Организация, принципы и функционирование государственной службы 
 
 

Выполнила: Гирко А.А.  
 
 
 

г. Уфа,2012г.

Содержание

Введение…………………………………………………………стр.2

1.Организация  государственной службы……………………..стр.9

2.Принципы  государственной службы………………………..стр.17

3.Функционирование  государственной службы……………..стр.25

Заключение……………………………………………………..стр.33

Список литературы…………………………………………….стр.34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Развитию  законодательства о государственной  службе уделяется в настоящее  время особое внимание как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это  обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном, и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

     Задача  законодателей, ученых, специалистов усложнена  тем, что в советский период специального законодательства о государственной  службе не было, а правовое положение  работников государственного аппарата не отличалось от правового положения  служащих других государственных и  общественных учреждений, предприятий  и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о  необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появляется ряд научных статей посвященный этой теме[1], идет активное обсуждение концепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой. Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.

     Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и  общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически  реализовывать демократические  принципы, расширять условия для  создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции  управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность  на основе не только права, но и тех  духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими  для народного самосознания. Поэтому  государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими  средствами подвигать общество па практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной  жизни своих членов, развития демократических  институтов, (формирования высокой  духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

     Ключевым  в исполнении государстве иной должности  является не только высокий профессионализм  государственного служащего, но его  личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству. Поэтому, государственную службу следует  рассматривать не только как управленческий социально- правовой институт, но и  как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других.

     Актуальность  темы исследования определяется тем, что  эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного  кадрами надлежащей компетенции  и высокой квалификации, выступает  одним из решающих факторов ускорения  перехода к рыночной экономике и  устранения многих кризисных явлений  в жизни страны.

     Отсутствие  единой научной концепции государственного управления обществом в переходный период существенно затрудняет развитие российской государственности на новых  правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.

     Именно  государство посредством законов, правительственных программ и функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов  индивидуальных усилий возможную целенаправленность, согласованность и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное  государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с  другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов.

     Как показала практика, в любой системе  управления должны быть четко определены функции и задачи каждого звена  управления, каждого структурного подразделения, а также порядок их взаимодействия.

     Этого же требуют научная организация  и научное сопровождение кадровой работы в государственной службе, как в целом, так и на каждом рабочем месте. Необходимость решения  этих проблем и определила выбор  темы данного исследования.

     Государственная служба, являясь важным социально- правовым явлением, может быть исследована  с различных точек зрения: политической, социальной, организационной, психологической, этической, социологической.

     Объектом  исследования являются правовые отношения, складывающиеся в сфере государственной  службы РФ.

     Предметом исследования являются проблемы государственной  службы в Московской области, с точки  зрения их правовой природы, на примере, кадровых процессов в системе  органов исполнительной власти Московской области.

     Цель  данной работы – исследование проблемы правового регулирования государственной  службы в РФ, а также выявление  возможностей повышения эффективности  деятельности государственной службы. Для этого в исследовании ставятся и решаются следующие задачи:

     - Проанализировать нормативно-правовые  основы деятельности государственной  службы РФ

     - Рассмотреть правовое положения  государственной службы в субъектах  РФ

     - Выявить факторы, препятствующие  эффективному функционированию  государственной службы

     - Рассмотреть методологию формирования  организационных структур управления, сущность, функции и задачи государственной  службы, правовой статус государственного  служащего, его профессиональную  деятельность.

     - Проанализировать кадровые процессы  в системе органов исполнительной  власти Московской области

     - Выявить проблемы формирования  государственных структур, уровень  профессионализма государственных  служащих, должностных требований  к чиновникам, системы повышения  квалификации в системе органов  исполнительной власти Московской области

     - Выработать рекомендации по повышению  эффективности работы госаппарата.

     Степень научной разработанности темы. В  последние годы идеи формирования современной  государственной службы получили более  полное развитие. Вопросы теории и  практики государственной службы нашли  свое отражение в трудах Г.В. Атаманчука, В.А. Прокошина Д.Н. Бахраха, И.Л.Бачило. В.М. Манохина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Розенбаума и др. Большое внимание в уделяется правовым аспектам государственной службы (Бахрах Д.Л. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право 1996 №12, Волошина В.В. “Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации”, Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Проблемы реформы //Юридические зап. Воронеж: Изд-во ВГУ, Государственная служба РФ: теоретико-правовые исследования, Институт государственной службы: содержание и структура, Слатинов В. Законодательное регулирование государственной службы // Pro et Contra том 5 № 1 2000, Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. Пособие для студентов…М 1996 , Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990 и др.)

     Также происходит освоение учебно-научного поля “государственная служба” в заведениях системы по подготовке и переподготовки государственных служащих, отражающие попытки сформировать некую самостоятельную дисциплину. Эти шаги носят, как правило, междисциплинарный характер, включая правовые социологические и иные аспекты проблемы (Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социс 1996 №6, Региональная госслужба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов на дону).

     В разработке темы также использованы также официальные государственно-правовые документы: Конституция РФ, федеральные  законы, законы субъектов РФ, указы  президента, постановления правительства  и т.д., материалы съездов и  конференций

     Исходной  методологической предпосылкой в определении  места и функций органов государственной  службы в управлении обществом явился анализ формирования организационной  структуры органов государственной  власти Российской Федерации, а также  Московской области как субъекта Федерации.

     Структура работы Данная работа состоит из трех глав. Первая глава носит информационно-теоретический  характер, в ней рассмотрены методология  формирования организационных структур государственной службы, ее сущность, функции и задачи, профессиональная деятельность государственного служащего. Вторая глава работы посвящена изучению той нормативно-правовой базы государственной  службы, которая существует в данный момент, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также выявлению недостатков ней. В третьей главе речь идет о становлении и развитии государственной службы в субъекте Федерации - Московской области, выделены особенности Московской области как субъекта Федерации, рассмотрены и проанализированы опыт управления государственной службы, проблемы, которые возникают в период ее становления, и основные направления ее совершенствования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Организация государственной  службы

     Россия  имеет многовековую традицию развития государственного управления. В истории  страны государство и государственное  управление всегда играли в значительной степени самостоятельную, а иногда и решающую роль.

     Исторический  опыт развития государственной службы России до 1917 г., практика создания единой системы органов государственной службы, принятые в тот период законодательные и нормативные документы по организации функционирования государственного аппарата заслуживают внимания и изучения. Оставляя за пределами настоящей работы детальное освещение вопросов государственного управления, следует отметить, что в России была создана единая система учреждений государственной службы, которую составляли общегосударственный, региональный, губернский и отраслевой уровни.

     Корпус  чиновников рассматривался как публично-правовой институт, призванный проводить в  жизнь государственную политику, служить государству и осуществлять государственную службу на высоком  профессиональном уровне.

     Глубокое  изучение проблем государственной  службы и ее правового регулирования  практически начинается в настоящее  время.

     Рассматривая  проблемы государственной службы в  период становления рыночной экономики, необходимо прежде всего внести ясность  в связанный с ней понятийный аппарат.

     В демократическом обществе государство  является основной формой консолидации общечеловеческих и национальных, социальных и профессиональных ценностей и  интересов его граждан.