Организация, принципы и функционирование государственной службы

     а) полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. При возникновении  конфликта личных и публичных  интересов служащий обязан руководствоваться  последними;

     б) общедоступность государственной  службы.

     Ст. 32 Конституции РФ гласит " Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе".

     Из  этого правила есть ряд исключений, которые, однако, не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие  ограничения связаны с возрастом  поступления на службу, совместной службой родственников, совместительством, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.

     Специальные ограничения обусловлены характером отдельных должностей. Сюда можно  отнести установление более высокого возраста для занятия должности, предельного срока пребывания на ней, требование определенного стажа, образования, здоровья;

     в) гласность в осуществлении государственной  службы. Она связана с реализацией  ст. 29 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать, получать информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информации; ст. 42, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с предусмотренными конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты, и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. Законодательством закреплено также право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами и т.д.;

     г) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную - важнейшее проявление демократизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма. Оно создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих и усиления защиты их прав. Управленческая деятельность требует профессионализма. Во-первых, это компетентность, которая тем выше, чем больше знания и опыт работника.

     Профессионализм стимулирует приобретение знаний, их углубление, накапливание опыта работы. Во-вторых, осуществление исполнительной власти требует организаторских  способностей. Обществу выгодно, чтобы  лица, обладающие такими качествами, использовали их для решения общих дел, развивали  их.

     В-третьих, оперативный, повседневный, созидательный  характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату, профессионально. В-четвертых, функционирование исполнительной власти требует четкости, дисциплинированности, своевременного выполнения приказов вышестоящих  органов.

     Применение  указанных принципов дает возможность  формировать качественный организационно-управленческий механизм государственной службы, создать  комплексную, многовариантную организационную  систему осуществления функций  управления обществом в интересах  населения страны.

     На  органы государственного управления возложены  важнейшие функции, выполнение которых  необходимо для обеспечения существования  государства как в настоящем, так и в обозримом будущем.

     Поэтому государственные служащие в аппаратах  органов представительной и исполнительной власти выполняют одну из главных  функций в обществе: именно они  обеспечивают эффективность функционирования государственного аппарата и конституционные гарантии гражданам своей страны.

     Опыт  зарубежных стран показывает, что  в любом демократическом обществе происходят столкновения интересов  различных социальных групп, партий, движений и других общественных образований [7].

     Следовательно, необходима независимая государственная  служба, которая отражала бы интересы общества, государства и в то же время стремилась бы к справедливому  и взвешенному учету интересов  различных социальных групп и  партий.

     Выполнение  такой задачи под силу только высокопрофессиональному  государственному аппарату. Каждый гражданин  должен иметь уверенность в том, что государственная служба никогда  не поставит групповые или чьи-то собственные интересы выше общественных.

     От  государственного служащего требуется  неукоснительное выполнение долга  службы и верность своему Отечеству. И здесь есть два взаимосвязанных  вопроса: государство должно с одной  стороны, в полной мере гарантировать  успешное функционирование государственной  службы, а с другой - доверять осуществление  государственного управления профессиональным государственным служащим.

     Государственная служба призвана выполнять как общие  для всех структурных элементов  функции, так и специфические, характерные  для конкретных их видов и направлений. К этим направлениям относятся:

     1) рациональная организация и развитие  структуры государственного аппарата, проектирование распределения деятельности  по компетенции между должностями;

     2) управление персоналом государственных  органов, обеспечение его профессиональной  оценки, развития, должностного продвижения  и социальной защиты;

     3) статистический учет персонала  государственного аппарата по  категориям и уровням должностей, количественный и качественный  анализ персонала государственного  аппарата;

     4) разработка квалификационных требований  к должностям, порядка их замещения  и исполнения, форм и механизмов  контроля; практический контроль  за выполнением данных положении;

     5) проведение конкурсного отбора  и аттестации работников государственного  аппарата, планирование карьеры  и профессионального развития  служащих;

     6) обоснование финансовых и иных  материальных затрат на содержание  государственного аппарата и  их эффективности: разработка  и введение нормативов численности,  определение материальных и трудовых  затрат для органов и учреждений  государственной службы;

     7) обоснование стимулов и форм  ответственности за выполнение  должностных функций, а также  демократических процедур их  применения; формирование критериев  рациональности и социальной  эффективности работы в государственном  аппарате;

     8) организация и координация научных  исследований в области государственного  управления и государственной  службы: формирование современной  информационно-аналитической сети, привлечение для работ по рационализации  системы государственной службы  экспертно-консультационных групп  и фирм;

     9) организация системы подготовки  и повышения квалификации кадров  государственного аппарата, анализ  программ обучения и оценка  качества выпускников учебных  центров; контроль за их использованием, обеспечение взаимосвязей между  учебными заведениями и государственными  органами;

     10) подготовка законопроектов и  программ реформ в области  государственной службы и государственного  управления.

     Обретение Россией государственности привело  к резкому возрастанию масштабов  ответственности государственной  службы, государственного аппарата управления во всех сферах политической, экономической  и социальной жизни суверенного  государства. Возникли качественные изменения. Государственная служба стала важной составляющей экономической и социальной инфраструктуры.

     В связи с этим она призвана обеспечить решение классических задач государства, каковыми являются:

     • внешняя и внутренняя безопасность государства, решение вопросов коммуникаций (связи, транспорта), развития науки, образования, здравоохранения;

     • в социальной сфере - проблемы занятости, стабилизация экономики, финансов, бюджета  и жизненного уровня населения в  условиях перехода к рыночным отношениям;

     • защитная роль - защита информации, охрана природы и окружающей среды, безопасность ядерных реакторов, крупных военно-химических производств и т.д.

     Итак, государственная служба в ее новом  виде должна стать тем социально- экономическим и государственно-правовом институтом (и одновременно инструментом в руках Президента, Федерального Собрания, Правительства и судебных структур РФ), посредством которого надежно воспроизводилась бы демократическая сущность государства, обеспечивались права граждан, поддерживалась свободная жизнедеятельность общества, притом аппарат государственной власти был бы интеллектуальным, организующим и нравственным лидером осуществления перемен в развитии общества, на пути к прогрессу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Функционирование  государственной  службы

     С начала 90-х годов по мере разрушения прежних номенклатурных структур, и  в особенности после распада  СССР, окрепли голоса сторонников  реформы государственного аппарата. Однако в первое время это вылилось в разрозненные акты, не увязанные  в какую бы то ни было систему.

     В 1992 году была опубликована концепция  реформирования государственной службы, критически встреченная в научных  кругах, хотя часть её положений  носила здравый характер. В частности, в ней предусматривалось принять  рамочный закон о госслужбе, который  послужил бы отправной точкой для  дальнейшего правотворчества в  этой области. Но время шло, а закон  не принимали. Все шаги по становлению  государственной службы в 1993 - первой половине 1995 годов были в основном организационного характера. При президенте РФ 3 июня 1993-го был учреждён Совет по кадровой политике, в феврале 1994 года - Управление федеральной государственной службы, в июне - Российская академия государственной службы (на базе бывшей Академии общественных наук при ЦК КПСС). В апреле 1995-го бывшие региональные высшие партийные школы были преобразованы в региональные академии госслужбы. Этими преобразованиями была сформирована система профессионального обучения государственных чиновников.

     Что касается законодательной стороны, то она по-прежнему отставала. Первым крупным правовым актом в сфере  государственно- служебных отношений  стало утверждённое указом президента РФ от 22 декабря 1993 года Положение о  федеральной государственной службе.

     Согласно  Конституции РФ федеральная служба находится в ведении Федерации. Поскольку в ней ничего не сказано о госслужбе в регионах, остаётся предположить, что последняя подчинена субъектам РФ.

     Из  буквы и духа Конституции РФ следует, что основы организации госслужбы  в РФ должны быть установлены федеральным  законом.

     Упомянутое  выше Положение о федеральной  государственной службе эту задачу не решало, так как, во-первых, было утверждено указом президента, во-вторых, касалось только федерального уровня, в- третьих, не охватывало многих компонентов организации  и функционирования госслужбы. Чтобы  удовлетворить всем этим требованиям, был нужен федеральный закон, который приняли летом 1995 года (на четвёртом году экономических и политических реформ!). Он стал первым (и пока единственным) федеральным законодательным актом, регламентирующим сферу государственно-служебных отношений.

     Проблема, однако, в том, что этот базовый  закон появился в то время, когда  новый политический режим и система  административно-государственного управления в общих чертах сложились, были закреплены институционально и ментально. Поэтому  значительная часть рациональных положений, содержащихся в законе, уже не могли существенно повлиять на российскую политическую и управленческую практику.

     Тем не менее, сам факт правового закрепления этих положений, несомненно, значим.

     Так, закон чётко определил понятие  “государственная служба”, обозначил  её структуру. Важно и то, что он закрепил разделение политики и государственной  службы, а соответственно - политических и административных государственных  должностей. Тем самым были заложены правовые основы формирования постоянного, профессионального, независимого от политической конъюнктуры государственного аппарата, установлены квалификационные требования для замещения государственных должностей, закреплены принципы государственной службы, в частности открытый конкурс на замещение вакантных должностей. Большое внимание в законе уделено определению правового статуса государственного служащего: его прав, обязанностей, социальных гарантий, ограничений, связанных с государственной службой. Таким образом, в рамочном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации” есть немало положений, призванных построить современный государственный аппарат на началах рационально-бюрократической модели государственного управления.