Организация, принципы и функционирование государственной службы

     Свои  задачи государство решает через  государственную службу, являющуюся комплексным правовым и социальным институтом, функционирующим посредством  осуществления людьми профессиональной деятельности по реализации компетенции  государственных органов и государственных  должностей[2].

     В формировании социально-правового  института государственной службы России большая роль отведена федеральному закону "Об основах государственной  службы Российской Федерации" (утвержден 31 июля 1995 г., № 119-ФЗ). В соответствии с этим законом под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

     Государственная служба в соответствии с принципом  разделения полномочий и характером государственного устройства включает государственную службу, осуществляемую в аппарате органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его функции, которые отнесены актами законодательства Российской федерации  к государственной службе.

     Учитывая  особенности и уникальность России, ее государственная служба должна быть единой; это обусловлено необходимостью сохранения целостности России, согласования всех уровней власти и подсистем  государственного управления. Необходимо определить виды деятельности, присущие каждому уровню государственного управления, и нормативно их закрепить. Смыслом  и содержанием государственной  службы должно быть служение государству, укрепление государственности, развитие общества.

     Основные  положения концепции развития государственной  службы в РФ были разработаны Г.В. Атаманчуком еще в 1992 г[3].

     В предложенном им варианте концепции  научно обоснованы сущностные понятия  государственной службы. Выделены три  базовых понятия:

     - государственная служба - практическое и профессиональное участие граждан и осуществление целей и функций государства посредством (путем) исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах;

     - государственная должность – юридическое (правовое) установление, характеризующее в каждом государственном органе специально выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и полномочий);

     - государственный служащий - гражданин, занимающий государственную должность и исполняющий ее на профессиональной основе (постоянно и за оплату).

     Исходя  из обозначенных базовых понятий, можно  выделить основные элементы.

     Государство - это система государственных  органов федерального, регионального  и местного уровней.

     Государственный орган - это система государственных  должностей, замещаемых государственными служащими. Таким образом, государственная  служба является связующим звеном, с одной стороны, между гражданином  и обществом, а с другой -между  политикой и законодательством.

     Особо следует рассмотреть вопрос организации  и управления государственной службой  Российской Федерации. Федеральный  закон "Об основах государственной  службы Российской федерации" (ст. 26) определяет федеральный орган по вопросам государственной службы[4].

     В настоящее время координация  деятельности по реализации задач, вытекающих из положений рассматриваемого Федерального закона, осуществляется Советом по вопросам государственной службы при  Президенте Российской федерации.

     Задачи  и функции данного Совета определены нормативно Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 г. № 152.

     В 1996 г. в составе структурных подразделений  Администрации Президента создано Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров. В составе Аппарата Правительства Российской Федерации имеется Департамент государственной службы и кадров.

     К сожалению, Совет, хотя и "при Президенте Российской Федерации", к федеральным органам отнести невозможно. Совет существует для того, чтобы оказывать консультационную помощь, или вносить те или иные рекомендации определенным должностным Лицам, что, недостаточно, необходимо поднять его статус,

     Если  государственную службу рассматривать  как некое организационно-правовое образование, то необходим соответствующий  федеральный орган в виде федерального министерства или комитета государственной  службы, имеющего соответствующие функции, задачи и структуру. Задачами данного  федерального органа государственной  службы, на мой взгляд, должны быть: анализ деятельности и структуры  государственного управления (федеральных органов исполнительной власти); определение численности персонала и нормативных издержек на государственную службу; разработка и реализация нормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих рациональное функционирование государственной службы; разработка критериев и оценка эффективности государственной службы; прогнозирование и планирование развития персонала; методическое управление подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих; организация и координация научных исследований в области государственной службы и кадровой политики и т.п.

     Принятие  Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации" превращает государственную  службу в правовое поле. Это позволяет  проводить формирование государственного аппарата на качественно новой основе и повысить эффективность его  функционирования.

     Принятие  Закона способствует развитию законодательной, нормативной базы государственной  службы.

     За  последнее время принят и ряд  других законодательных и нормативных  актов, способствующих формированию государственной  службы, однако процесс этот сложный  и длительный.

     Одной из важных проблем "сегодняшнего дня" является налаживание взаимодействия, с одной стороны, между федеральной  государственной службой и государственной  службой субъектов Федерации, а  с другой - между государственной  и муниципальной службами. Следует  помнить, что как бы ни совершенствовалась и ни реконструировалась пирамида государственной  власти, в ее основании всегда будут  находиться структуры самоуправления и самоорганизации.

     Необходимо  обеспечить встречное движение государственной  и муниципальной служб в совместном решении ряда практических вопросов, в обмене опытом работы, в подготовке кадров.

     Как показывает мировая практика, в любом  демократическом государстве жизненно важен единый государственный орган, который комплексно занимается разработкой  стратегии в области создания организационных структур в государственном  аппарате (от центральных правительственных  органов до местных органов управления); формированием кадровой политики и  основ управления персоналом; подготовкой  основных законов и нормативных  документов, а также реализацией  системы функционирования государственных  служащих; оценкой эффективности  отдельных государственных структур; осуществлением реформы системы  штатов; координацией широкой научно- исследовательской работы по основным проблемам развития государственной  службы, в том числе по основным направлениям управления персоналом.

     "В  любой системе социального управления, непосредственно или в конечном  счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному  механизму. Без персонала он  представлял бы собой безжизненные  структуры, правовые статусы и  схемы взаимосвязей. В большинстве  современных государств этот  персонал включает в себя депутатский  корпус и служащих представительных  органов, органов исполнительной  власти, судов, прокуратуры и других  органов государства".[5]

     Основной  целью государственной службы является практическое осуществление Конституции  и законов государства. Для этого  она выполняет следующие задачи: формирование общественно-политических и государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную связь государства с населением, поддерживающих авторитет государственной службы; обеспечение эффективной работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных органов власти и управления, а также органов местного самоуправления;

     • постоянное совершенствование деятельности работников государственного аппарата на базе научной организации управленческого  труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта, применения электронно-вычислительной и другой техники;

     • демократизация государственного аппарата, создание условий для гласности  и открытости его деятельности, строгое  соблюдение законности, искоренение  бюрократизма, протекционизма, коррупции  и других негативных явлений в  его работе;

     • поддержание в коллективах государственных  органов такого организационного и  социально-психологического микроклимата, который обеспечивал бы должное  несение государственной службы, способствовал развитию деловых  качеств работников, формировал рациональные служебные отношения;

     • создание и обеспечение надлежащего  функционирования системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата, формирование условий для творческого роста  на рабочем месте;

     • определение порядка подбора, перемещения, продвижения, оценки, поощрения и  ответственности государственных  служащих в государственном аппарате.

     Таким образом, содержанием государственной  службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций. Важно отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной власти, которое основано на соблюдении ряда принципов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.Принципы  государственной  службы

     Как важный государственно-правовой институт, состоящий из множества сложных  элементов, государственная служба может быть, создана и может  успешно функционировать лишь при  соблюдении определенных принципиальных оснований, каковыми являются:

     - системность, требующая интегрированности, упорядоченности, согласованности и последовательности действий всей совокупности элементов государственной службы, построения системы государственной службы, включающей как отдельного человека, ее исполняющего, так и все государственные органы;

     - комплексность, охватывающая все многообразие факторов (структурных, правовых, нравственных и половозрастных), реально влияющих на организм государственной службы при обеспечении выполнения функций федерального государства и создании возможностей для формирования соответствующего кадрового потенциала;

     - функциональность, обеспечивающая такую организацию государственного аппарата, которая, с одной стороны, на должном уровне выполняла бы задачи, объективно стоящие перед государством, а с другой - активно способствовала бы интеллектуальному и нравственному развитию его служащих, побуждала бы желание учиться, накапливать и передавать опыт высококачественной культуры государственной деятельности;

     - правовая типичность - нормативно-правовое описание должностей, определение функций и правомочий в сочетании с предоставлением свободы при их практическом исполнении.

     Внимательное  изучение текста статьи 5 Закона об основах  государственной службы Российской Федерации позволяет сделать  вывод о том, что в ней детализируются три основных принципа государственной службы:

     - законность (п. 1, 2, 3, 6, 7);

     - демократизм (п. 4, 5, 9);

     - профессионализм (п. 8, 10,11,12).

     Анализ  всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, дает основания утверждать, что четвертым  основным принципом государственной  службы является принцип их социально-правовой защищенности[6].

     Принцип законности означает признание

     а) верховенства Конституции РФ, федеральных  законов над иными правовыми  актами;

     б) обязательности законных решений вышестоящих  органов и должностных лиц;

     в) приоритета прав и свобод человека и гражданина.

     Государственный служащий обязан строго соблюдать нормативные  акты, права граждан, делать все необходимое  для их реализации и защиты.

     Важнейшие проявления принципа демократизма