Организация, принципы и функционирование государственной службы

     Правда, по мнению некоторых авторов, закон  содержит в себе и предпосылки  закрепления кастовости, закрытости и неподконтрольности государственной  бюрократической корпорации с её особым миром и системой ценностей. К примеру, в законе установлена  необычайно разветвлённая и в  некотором смысле беспрецедентная  для современных государств система  бюрократических чинов в трёх измерениях: категории, группы, разряды. Причём если деление госдолжностей  на категории “А”, “Б”, “В” вытекает из воплощённой в законе концепции  разделения политики и госслужбы, принятой в практике демократических стран, то обоснованность иерархического расчленения  должностей на пять групп и введения соответственно 15 квалификационных разрядов вызывает большие сомнения. Столь  громоздкая система (во многих странах, напротив, наблюдается тенденция  к упрощению госслужбы) скорее всего, отражает бюрократическое тщеславие  и осознание российскими чиновниками  своей избранности, кастовой обособленности.

     Между тем наиболее существенная слабость закона в том, что он устанавливает  лишь самые общие государственно-служебные  нормы, которые нуждаются в конкретизации. Однако ни одного федерального закона в развитие базового так и не было принято.

     Пробелы в федеральном государственно-служебном  законодательстве стали причиной того, что значительный массив государственно- служебных отношений в настоящее  время регулируется указами президента и постановлениями правительства. Вряд ли вызывает сомнения необходимость  регулировать отдельные (преимущественно  оперативные) вопросы госслужбы  указами главы государства и  нормативными актами правительства. Но нельзя признать нормальным, когда  в их число попадают такие аспекты, как денежное содержание, пенсионное обеспечение, дисциплинарная ответственность  государственных чиновников.

     В РФ отсутствует единый межведомственный орган по вопросам государственной  службы. Совет по вопросам государственной  службы при Президенте РФ фактически бездействует; кроме того, возложенные  на него функции и порядок его  деятельности предполагают существование  ведомства, следящего за состоянием государственной службы в Центре и на местах со всеми вытекающими  отсюда последствиями. Отсутствие полноценного федерального ведомства государственной  службы, отвечающего за проведение единой политики в этой сфере, негативно  сказывается на практической деятельности государства.

     Все эти общие недостатки действующего правового регулирования федеральной  государственной службы можно и  нужно преодолеть. В этой связи  предлагают, в частности, провести юридическую  экспертизу Федерального закона “Об  основах государственной службы Российской Федерации” и подготовить поправки, изменения и дополнения к нему. Одновременно рекомендуют принять закон “О федеральной государственной службе РФ”, внесенный депутатом В. Южаковым 19.12.2000 г.

     Необходимость подготовки и принятия данного законопроекта  обусловлена следующими основными  обстоятельствами. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации, что обусловливает право и обязанность Российской Федерации законодательно урегулировать вопросы федеральной государственной службы.

     Между тем, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной  службы Российской Федерации" является "рамочным" законом, он содержит значительное число отсылочных норм. И если субъекты Российской Федерации в большинстве  своем приняли законы о государственной  службе, то федеральная государственная  служба не имеет соответствующего федерального закона, хотя необходимость его принятия вытекает из п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 июля 1995 г. Кроме того, многие вопросы федеральной государственной службы, как это предусмотрено Федеральным законом от 31 июля 1995 г., должны регулироваться федеральными законами, фактически же они регулируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (денежное содержание, отпуска и т.д.).

     Основными задачами данного законопроекта  являются:

     1) создание законодательной базы  федеральной государственной службы, укрепление законности в ее  функционировании;

     2) повышение эффективности федеральной  государственной службы, ее роли  в решении экономических, политических  и социальных задач российского  государства;

     3) усиление ответственности федеральных  государственных служащих перед  государством и обществом;

     4) усиление правовой и социальной  защищенности федеральных государственных  служащих;

     5) укрепление организационных и  управленческих начал федеральной  государственной службы;

     6) повышение требований к профессиональному  уровню федеральных государственных  служащих;

     7) оптимизация взаимодействия федеральной  государственной службы с институтами  гражданского общества, с государственной  службой субъектов Российской  Федерации и муниципальной службой.

     Новыми  положениями законопроекта являются:

     - определение видов федеральной  государственной службы;

     - определение понятия федерального  органа государственной власти;

     - формулирование принципов федеральной  государственной службы;

     - определение квалификационных характеристик  должностей федеральных государственных  служащих;

     - определение принципов соотношения  государственных должностей федеральной  государственной службы, государственных  должностей государственной службы  субъектов Российской Федерации  и муниципальных должностей, а  также квалификационных разрядов  этих служащих;

     - формулирование полномочий Президента  Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти в сфере организации федеральной государственной службы;

     - определение полномочий федеральных  органов государственной власти, а также их обязанностей в  сфере организации федеральной  государственной службы;

     - содержание трудового договора  с федеральным государственным  служащим;

     - введение особых гарантий для  обеспечения служебной независимости  федерального государственного  служащего;

     - конкретизация административного  порядка разрешения служебных  споров.

     Разработчики  старались по возможности придерживаться структуры Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Вместе с тем предлагаемое расположение нормативного материала в проекте федерального закона "О федеральной государственной службе" отличается, большей последовательностью, логичностью и простотой. Это в значительной степени облегчит использование и применение этого закона. Авторы сочли необходимым обратить особое внимание на содержание служебных трудовых правоотношений, возникающих между федеральными государственными служащими и федеральным государственным органом, их взаимных правах и обязанностях. Поэтому обязанностям федерального государственного органа отведена особая статья.

     Учитывая  важное значение обеспечения законности в деятельности государственной  службы, авторы особо выделили право  федерального государственного служащего  на защиту личного достоинства и  служебной независимости.

     Кроме того, существует острая потребность  в нормативных правовых актах, развивающих  и конкретизирующих базовый закон  о государственной службе. Дело в  том, что нарушен один из ключевых принципов правотворчества, гласящий: законодательные акты, предусмотренные  в базовом законе, должны разрабатываться  и приниматься вместе с ним. Поскольку  на деле ни один закон принят не был, действие рамочного закона в значительной мере оказалось парализовано. В связи  с этим следовало бы незамедлительно  приступить к подготовке законов  о дисциплинарной ответственности  госслужащих, об их денежном содержании, о присвоении им квалификационных разрядов, о пенсиях госслужащих, о должностном  лице и административной процедуре (об общих правилах взаимодействия государственных служащих с гражданами) и т. д. 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    В своей работе я проанализировала основные принципы государственной службы, закрепленные в нормативно правовых актах,  и изучила взгляды современных учёных правоведов по вопросу об основных принципах государственной службы. Я пришла к выводу, что рассматриваемые принципы являются основой работы всего государственного аппарата и являются теми идеями, которыми должны руководствоваться государственные служащие при исполнении своих должностных обязанностей.

    Все изложенное требует глубоких исследований и дальнейшего развития науки  трудового права. В современных  условиях это особенно необходимо.

    Кроме того, в концепции, которая должна быть разработана специалистами  с учетом изменений, происходящих в  нашей экономике в последнее  время.

    В завершение, хотелось бы отметить, что  существующие принципы являются неплохим подспорьем, в деле дальнейшего совершенствования  самой государственной службы. 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

Нормативно  правовые акты:

1. ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31июля 1995г. (в ред. ФЗ от 18 февраля 1999г.)//СЗ РФ.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. (в ред. ФЗ от 22 апреля 1996г., 26 ноября 1996г., 17 марта 1997г.)

  3. ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998г.

4. Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом президента РФ от 22 декабря 1993г. №2267

  Специальная литература:

1. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы//ЖРП. 2008. №7. М., - С.24-36: Контракт; Инфра-М., 2008.

2. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ//ГиП. 2001. - С.54-63

3. Оболонский А. В., Барабашев А.Г. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. М., Дело. 2009. – С. 310-322.

4. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. Административное Право РФ. Учебник. М. Изд-во ЗЕРЦАЛО. 2006

5. Габричидзе Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе//ГиП. 2005. №12 - С. 19-26

6. Окуньков Л. А. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» / отв. ред. К. Ю.Н. Старилов, Российское служебное право: Сб. норм. актов.: учебное пособие/сост. Воронеж, 2009

7. С. Бельский О концепции реформы государственной службы в России// ГиП. 2004. №4 - С.24-32.

8. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2ч. Ч.2. книга первая: Государственная служба.- Воронеж: Изд-во ВГУ, 2001 – 624 с.        

9. Старилов Ю.Н., Государственная служба в РФ (сборник нормативных актов): Учебное пособие/сост. Воронеж: изд-во ВГУ, 2005.

10. Старилов Ю.Н. Государственная служба РФ: теоретико-правовое исследование. – Воронеж изд-во ВГУ, 2006 - 456с.

11. Старилов Ю.Н.  Служебное право. Учебник.- М.: изд-во БЕК, 2006 - 698с.