Принципы государственной службы

    Значение  принципов права состоит в  их универсальности и унифицированности, они определяют самостоятельность  той или иной отрасли права, выражают ее сущность. На базе всех принципов, как основополагающих начал и идей права, происходит построение всех норм и институтов, которые в свою очередь не могут противоречить принципам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Понятие и виды принципов государственной  службы

    Принципы  государственной службы — это основные, концептуальные начала и догмы, положения и устои, на которых зиждется вся система государственной службы в России.

    Вопрос  о принципах государственной  службы является важнейшим в структуре института государственной службы, правовой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин "принципы государственной службы" указывает на основополагающие черты, существенные характеристики, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института. Муниципальная служба, так же как и государственная, имеет определенные принципы. Причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и муниципальной службы во многом совпадают.

    Анализируя  принципы государственной службы, необходимо осветить следующие вопросы:

1. понятие принципов государственной службы;
2. законодательное закрепление этих принципов;
3. виды и содержание принципов государственной службы.

    Современный законодатель не дает определения принципов государственной службы, хотя и перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах. Таким образом, в настоящее время можно говорить именно о правовых принципах государственной службы.

    Правовое  установление принципов государственной  службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответы на вопросы: что является главным в институте государственной службы; что постоянно сопутствует системе государственно-служебных отношений; без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института государственной службы? Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют юридическую службу, жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.

    Принципы  государственной службы обусловлены  существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления (последнее понимается здесь в широком смысле), которое осуществляется в большей мере такими субъектами права, как государственные служащие.

    Принципы  государственной службы, являясь  научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Например, они отражают такие возникающие внутри государственного управления связи, как: 1) разделение труда; 2) территориальная организация (центральное и региональное управление); 3) отраслевая организация; 4) иерархия организации; 5) разделение полномочий и компетенции между центральными и региональными государственными органами.

    В СССР (до конца 80-х гг.) декларировались  принципы, отражающие сущность социально-правового института советской государственной службы: 1) руководящая и направляющая роль КПСС; 2) соответствие советской государственной службы воле и интересам народа, а также социалистического государства (принцип народности); 3) демократический централизм; 4) национальное равноправие; 5) плановость; 6) социалистическая законность и государственная дисциплина.

    В период с 1990 г. и до конца 1993 г. взгляды  на теорию принципов государственной службы претерпевали серьезные изменения.

      Д. Н.   Бахрах,   подчеркивая   нецелесообразность   слишком    широкого использования этого  понятия⁹, указывает на  следующие основные  принципы государственной службы,  выделяя при этом  наиболее  общие категории:  1) демократизм (полное  и постоянное   соответствие   деятельности   служащих интересам   граждан,    общества;    общедоступность    государственной    и муниципальной службы;  сменяемость служащих   как   одно   из   проявлений политической  демократии;  подотчетность и ответственность  служащих),  2) профессионализм   (компетентность   работника;   систематичное,   регулярное выполнение функций,  операций,  служебных  отношений;  регулярное  получение оплаты  за  свой  труд;  ответственность  за  деятельность);  3)  социально-правовая защита служащих¹⁰.

    В. М. Манохин под принципами государственной  службы  понимает  требования, которые: 1) обязательны для всех лиц и  организаций, в той или  иной  степени имеющих отношение к  государственной службе; 2) распространяются на все  виды государственной службы и являются всеобщими в рамках государственной службы; 3) охватывают все организационные, правовые  и другие  стороны,  из  которых складывается содержание государственной службы¹¹. 

    В. М.  Манохин  отмечает, что анализ принципов государственной службы зависит от различных подходов  к пониманию государственной службы: при трактовке ее только  как  деятельности государственных служащих выделяются одни принципы (равный доступ граждан  на государственную службу, их сменяемость  и т.д.);  если  же  государственная служба  рассматривается как организационно  правовой  институт  в системе государственной организации, то тогда в принципах службы должны  найти свое отражение как общие принципы организации и деятельности государства,  так и специальные принципы,  присущие  только  институту государственной служб (законность, дисциплина, народность и т.д.)¹².

    Небезынтересное определение принципов дает Н. М. Казанцев, который понимает их как законодательно установленные и реализуемые в практике государственной службы, а также административного управления основополагающие начала (научные положения), правовые установления и формы осуществления государственной службы, которые основываются на Конституции РФ, отечественных и зарубежных правовых традициях организации и функционирования государственной службы¹³. Некоторая усложненность данного определения, а также включение в него самостоятельного вопроса о формах осуществления государственной службы не лишают это определение полезности в процессе изучения курса государственной службы.

    В науке под принципами понимаются исходные положения и теоретические  идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы лежат в основе формирования и функционирования, государственных органов (представительной, исполнительной судебной власти).

    Принципы  государственной службы — это  основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции служащих, действующие в системе государственной власти, и в частности в системе государственной службы. Принципы государственной службы призваны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы.

    Принципы  государственной службы представляют собой базовые, первичные и главенствующие начала, которые существенным образом характеризуют правовое содержание, как всего института государственной службы, так и отдельных подинститутов этого комплексного правового института. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

    Принципы  государственной службы — это  субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Принципы государственной службы отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Таким образом, формулировка и установление законодателями принципов государственной службы зависят от избранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны, принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо они обусловливают устанавливаемую, законодателем модель государственной службы.

    Принципы  современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ¹⁴, федеральных и других законах, указах Президента России, постановлениях Правительства Российской Федерации, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Они реализуются государственными служащими посредством их практических действий. Кроме того, принципы государственной службы, установленные в рамочном Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации"¹⁵, являются моделью ("эталоном") для всех других законодательных, и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

    Каждый  в отдельности принцип государственной службы отражает не все объективные закономерности деятельности государственных органов и служащих, а лишь некоторые из них. Но все принципы взаимосвязаны: соблюдение одних способствует реализации других, и, напротив, нарушение элементов консолидации принципов отрицательно сказывается на реализации остальных принципов.

    Федеральный закон об основах государственной  службы впервые дает развернутый перечень принципов государственной службы в Российской Федерации. Они отражают качественно новый подход законодателя к вопросу о теоретико-правовых основах построения государственной службы в Российской Федерации.

    Можно без преувеличения сказать, что  в определенной степени они отличаются новизной, новаторским подходом к самой проблеме и отражают складывающуюся, формирующуюся современную концепцию государственной службы.

    В ст. 5 Федерального закона об основах  государственной службы раскрываются виды государственной принципов государственной службы, образующие их систему.

    Государственная служба основана на принципах:

    1) верховенства Конституции Российской  Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

    2) приоритета прав и свобод человека  и гражданина, их непосредственного действия: обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

    3) единства системы государственной  власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской федерации;

    4) разделения законодательной, исполнительной  и судебной власти;

    5) равного доступа граждан к  государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

    6) обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    7) единства основных требований, предъявляемых к государственной службе;

    8) профессионализма и компетентности  государственных служащих;

    9) гласности в осуществлении государственной  службы;

    10) ответственности государственных  служащих за подготавливаемые, и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

    11) внепартийности государственной  службы; отделения религиозных объединений от государства;

    12) стабильности кадров государственных  служащих в государственных органах.

    Перечисленные двенадцать принципов составляют определенную целостную систему, связанную функциональными и организационными началами и признаками. 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3. Законодательное  закрепление принципов  государственной  службы