Принципы государственной службы

    Каждый  отдельно взятый принцип — это  самостоятельный феномен, элемент государственной службы, который, как и названная система в целом, требует отдельного и углубленного анализа.

    Рассмотрим  каждый из перечисленных в ст. 5 Федерального закона об основах государственной  службы принципов подробнее и в той последовательности, как они изложены в Федеральном законе.

    Первое. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

    Данный  фундаментальный принцип прямо  опирается на Конституцию РФ (ст. 15 ч. 1), в которой установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, т. е. верховенство, прямое действие и применяется на всей территории Российской федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»¹⁶.

    С учетом того, что вслед за Конституцией идут федеральные законы (федеральные конституционные законы, федеральные законы), в ст. 5 обоснованно распространяется принцип верховенства указанных законов над иными нормативными актами, как федеральными, так и субъектов Российской Федерации, а именно: указами, распоряжениями, постановлениями и иными видами правовых актов федеральных органов, законами и другими правовыми актами субъектов Российской федерации.

    Второе. Принцип приоритета, прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

    Права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Обладание  правами и свободами обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. При этом отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, которая является сочетанием взаимных прав и обязанностей.

    Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным и, таким образом, кроме конституционного установления не требуется дополнительного подтверждения их действия и необходимости реального их обеспечения со стороны государственных органов и государственных служащих. Государственные служащие призваны обеспечивать и защищать конституционно-правовой статус гражданина. Конституция Российской Федерации в ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

    Сущность  принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина, в социальной, экономической и всех других сферах жизни.

    Третье. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

    В сущности, это в чистом виде конституционный принцип, который закреплен в ст. 5 ч. 3 Конституции РФ. По своей структуре указанный принцип состоит из двух самостоятельных частей, каждая из которых имеет принципиальное, концептуальное по существу значение для организации и функционирования государственной службы.

    Первая  часть принципа— единство системы  государственной власти. Наиболее существенным фактором и критерием, позволяющим констатировать наличие и реализацию единства системы государственной власти, является ст. 10 Конституции Российской Федерации, закрепившая осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

    Вторая  часть рассматриваемого принципа посвящена  проблеме разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Это очень важные для функционирования государственной службы положения — правовые нормы, которые закреплены в ст. 5 ч. 3, ст. 11 ч. 3, ст. 71, 72, 76, 77; в Федеративном договоре, иных договорах о разграничении предметов ведения и полномочий.

    Четвертое. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

    Соответственно  трем ветвям власти выделяются три  основные функции государственной  власти: законодательная, исполнительная и судебная, и каждая из них должна самостоятельно исполняться, соответствующим органом государственной власти, а, следовательно, соответствующей государственной службой и государственными служащими.

      Каждый вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают и уравновешивают друг друга. На уровне представительной государственной власти в систему государственных должностей государственной, службы входят те из них, которые учреждаются для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности в аппаратах палат Федерального Собрания Российской Федерации, органов представительной власти субъектов Российской Федерации и т. д. Исполнительная власть реализуется государственными служащими на государственных должностях, учреждаемых для непосредственного обеспечение деятельности Президента России, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и т. д. В аппаратах Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ функции государственной службы осуществляются лицами, замещающими должности, которые учреждаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей всех судов.

    Пятое. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

    Статья 32 Конституции РФ определяет государственную  службу как институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Согласно этому положению граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностям и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Положение о федеральной государственной службе определяет, что право поступления на федеральную государственную службу имеют граждане России, достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом.

    Шестое. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот и ряд других принципов иногда называются организационно-функциональными принципами государственной службы, хотя веских аргументов в пользу такого деления не приводится.

    Существует  и другое название принципа обязательности — принцип подконтрольности и  подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. В системе государственной службы должны работать механизмы контроля за деятельностью чиновников, поскольку контроль, по сути, одна из основных функций государственного управления. Надзорные органы должны также обеспечивать законность в деятельности государственных служащих.

    Этот  принцип определяет следующие важнейшие  положения: во-первых, принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения обязательны для исполнения нижестоящими государственными служащими; во-вторых: эти решения должны быть законными, т. е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий; в-третьих, они не должны противоречить законам. Данный принцип призван обеспечивать нормальную деятельность государственных органов (государственной администрации) с учетом того, что весь государственный аппарат построен на традиционных принципах организации управления.

    Седьмое. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

    Этот  принцип означает: едиными (т. е. одинаковыми) должны быть все установленные в  законодательных актах требования, как к государственной службе, так и к государственному служащему  к организации государственной  службы, поступлению на государственную службу; квалификационные требования к служащим; требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих, применению к ним мер дисциплинарной ответственности, повышению квалификации и т. д.

    Единые  требования устанавливаются к соответствующим видам государственных должностей государственной службы.

    Различные требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также нормативными актами государственных органов в отношении государственных служащих этих органов.

    Единство  основных требований, предъявляемых  государственной службе, обеспечивает государственному служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, создает обстановку стабильности, демократизма и ответственности в процессе организации и функционирования государственной службы.

    Восьмое. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

    Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности.

    Рассматриваемый принцип заключается, во-первых, в  том, что государственный служащий исполняет должностные обязанности на профессиональной основе, т. е. выполняет основную работу, за которую он получает денежное содержание (должностной оклад, заработную плату). Во-вторых, государственный служащий должен быть компетентным сотрудником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия.

    Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих является ведущим началом при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.

    Понятие "компетентность государственных  служащих" является производным от понятия "компетенция" государственного органа. Общепризнанным считается положение, согласно которому компетенция — это пределы ведения, обязанность государственного органа выполнять определенные задачи и функции, властные полномочия, тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на данный орган, или круг предусмотренных правовым актом вопросов, которые правомерен разрешать орган.

    Девятое. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

    Государственная служба должна организовываться и осуществляться на принципе гласности. Средствам массовой информации, всей общественности должны быть открыты важнейшие стороны деятельности государственных служащих.

    Суть  этого принципа заключается в  участии граждан в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

    Статья 32 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»¹⁷.

    Принцип гласности в осуществлении государственной  службы обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении государственных задач.

    Десятое. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

    Этот  принцип призван стимулировать  добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Некомпетентные решения, принимаемые государственными служащими, могут причинить ущерб общественным отношениям. Поэтому подготовке и принятию таких решений нужно придавать особо важное значение.

    Этот  принцип означает, что причинение материального и иного ущерба юридическим (независимо от форм собственности) и физическим лицам в результате злоупотреблений, бюрократизма, недобросовестности, самонадеянности, небрежности должностных лиц и других функциональных работников органов государственного и местного самоуправления должно повлечь не только дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законом, но и материальную ответственность перед соответствующим органом государственного управления (возместившим ущерб в регрессивном порядке) либо непосредственно перед самими юридическими и физическими, лицами.