Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

Директивы в  целях обеспечения безопасности и гигиены труда работников

работодатель  проявляет заботу о том, чтобы:

– транспортные маршруты по направлению от рабочих  мест к аварийным

выходам и сами эти выходы в любое время оставались свободными (не имели

заграждений);

– осуществлялось техническое обслуживание рабочего места, оборудования и

устройств, в  частности, указанных в приложениях  к Директиве, а любые

неисправности, которые были обнаружены и могут  повлиять на безопасность

и гигиену труда  работников, устранялись как можно  скорее;

– проводилась  регулярная уборка и очистка в  целях обеспечения необходимой

гигиенической нормы, рабочего места, соответствующего оборудования и

устройств;

– осуществлялось техническое обслуживание и проверка оборудования и

устройств защиты, предназначенных для предупреждения или устранения

опасности, в  частности, указанных в приложениях  к Директиве.

В целях юридикотехнической

правки, к сожалению, несовершенного в этом

отношении текста Директивы 89/654/ЕЭС, уже после его  утверждения Советом был

издан Корригендум. Корригендум – это специальный  акт, которым вносится

грамматическая, орфографическая и пунктуационная правка уже изданных актов

Совета, Европейского Парламента и Комиссии.

39

В сфере охраны труда наиболее ярко прослеживается идея дифференциации

правового регулирования  труда в трудовом праве Европейского Союза.

Так, в 1992 г. была принята Директива 92/85/ЕЭС о введении мер, содействующих

улучшению безопасности и здоровья беременных работниц, а  также недавно

родивших и  кормящих работниц (десятая отдельная  Директива в значении статьи

16(1) Директивы  89/391/ЕЭС). В соответствии с ней  запрещается увольнение по

основаниям, связанным  с беременностью, рождением ребенка  или материнством, а

также изменение  по инициативе работодателя условий  трудового контракта по тем

же причинам. Директива также предписывает государствамчленам

провести

мероприятия по устранению обязательного ночного  труда для обозначенных

категорий женщинработниц.

Директивой 92/85/ЕЭС  устанавливается минимальный размер пособий и

компенсаций данной категории работников (не менее пособия  по временной

нетрудоспособности). Документ определяет длительность отпуска  по беременности

и родам, которая  должна составлять минимум 14 недель.

Отдельная директива  посвящена охране трудовых прав несовершеннолетних. В

соответствии  с Директивой 94/33/ЕС от 22 июня 1994 г. о  защите молодежи на

рабочем месте  государствачлены

обязаны ввести специальные правила,

регулирующие  продолжительность рабочего времени  и времени отдыха, установить

повышенные стандарты  безопасности трудовой деятельности лиц  моложе 18 лет.

6. Защита работников  в случае банкротства или смены

собственника  предприятия

Согласно ст. 137 Договора о ЕС, Сообщество поддерживает и дополняет действия

государствчленов

в вопросах условий  труда. Опираясь на полномочия,

предоставленные Договором, ЕС может проводить гармонизацию трудового

40

законодательства  государствчленов,

в том числе  и в вопросах обеспечения

трудовых прав работников.

Охране занятости  и обеспечению права на труд служат принятые ЕС правовые акты,

регулирующие  положение работников при банкротстве  предприятия и смене

собственника  компании.

Интерес представляет принятая Советом 20 октября 1980 г. Директива 80/987/ЕЭС

ｫО сближении законодательства государствчленов,

относящегося  к защите

работников в  случае банкротства работодателяｻ. Основная идея, заложенная в ее

положениях, заключается  в том, что в случае банкротства, а также тогда, когда

работодатель  ввиду отсутствия средств не выполняет  свои обязанности по выплате

заработной платы  работникам, последняя должна выплачиваться  из специальных

гарантированных фондов. Такие фонды формируются  независимо от операционного

капитала организации  и не подлежат распределению между  остальными

кредиторами в  процессе признания компании банкротом.

Появление Директивы 80/987/ЕЭС стало принципиальным шагом  Сообщества в

развитии как  европейского трудового права, так  и права Сообществ в целом.

Именно неудовлетворительная имплементация положений Директивы 80/987/ЕЭС

Итальянской Республикой  стало подоплекой объединенного  Дела С–6/90 и С–9/90

ｫFrancovichｻ (1991 г.), в котором был сформулирован постулат об ответственности

государствчленов

перед частными лицами за неисполнение норм, содержащихся в

европейском законодательстве.

В 2002 году в Директиву 80/987/ЕЭС были внесены принципиальные изменения. Они

были введены  Директивой Европейского Парламента и  Совета 2002/74/ЕС от 23

сентября 2002 г., изменяющей Директиву Совета 80/987/ЕЭС  о сближении

законодательства  государствчленов

относящегося  к защите работников в случае

банкротства работодателя.

41

7. Трудовые отношения  и производственная демократия

С целью укрепления социальной солидарности, обеспечения  более справедливого

распределения общественного дохода между разными  социальными слоями

населения (прежде всего, наемными рабочими и собственниками предприятий –

"трудом" и  "капиталом"), повышения заинтересованности  работников в делах

предприятия, большинство  западноевропейских стран в последние  десятилетия

приняли законодательные  акты, предусматривающие создание рабочих  советов,

иных форм участия  трудящихся в управлении предприятием и доходами от его

деятельности.

Уже более двадцати лет Европейская Комиссия пытается принять директивы и

регламенты, устанавливающие  принцип участия работников в  управлении и

принятии решений  предприятия. Ситуация осложняется  тем, что законодательства

государств членов

в этой области  сильно различаются. Помимо общеизвестных

профсоюзных организаций, существует ряд общественных организаций  и

объединений, берущих  на себя функции представительства  интересов работников, в

основном базирующееся на предприятии или рабочем месте. При этом под

"участием" понимается совокупность средств,  которыми располагают трудящиеся

для того, чтобы  влиять на решения, принимаемые предприятием, на котором они

работают.

Для обозначения  привлечения трудящихся к управленческой деятельности

используются  различные термины. В монографиях  немецких авторовправоведов

применяется выражение Mitbestimmung "

соучастие" или "совместное решение"; во

французском законодательстве и доктрине используются термины participation

("участие") и cogestion "

соруководство" или "соуправление"; в Англии

употребляют выражение codetermination"

совместное решение". Ввиду отсутствия

на уровне Европейского Союза единой правовой базы и четкого  правового

регулирования участия работников в управлении предприятием в ЕС

42

функционирует двухуровневая система правового  регулирования участия

работников в  управлении предприятием: на национальном уровне и на

общеевропейском (наднациональном) уровне.

На уровне ЕС право работников на информирование и консультации на предприятии

важнейшая

гарантия обеспечения  прав трудового коллектива на управление

предприятием  закреплено

в ст. 27 Хартии Европейского Союза об основных правах

2000 г. Указанное  право включает в себя право  работников и их представителей  на

соответствующем уровне быть осведомленными о делах  организации, а также право

работников и  их представителей на соответствующем  уровне быть заслушанными

при принятии решений  администрацией в случаях и на условиях, предусмотренных

правом Сообщества, национальным законодательством и  сложившейся практикой в

государстве члене.

Причем такая  информация должна быть предоставлена, а

соответствующие консультации проведены администрацией своевременно.

Координация усилий и гармонизация законодательства государств членов

Европейского  Союза в этой области осуществляется Сообществом, которое в

соответствии  с ｧ1 ст. 137 Учредительного договора обязано "поддерживать и

дополнять деятельность" стран ЕС в отношении "информации и консультации

работников". В принятой Советом в 1992 г. рекомендации государствам членам

предлагается  принять дополнительные меры по обеспечению  прав работников на

участие в управлении и прибылях компаний, в частности  разработать и ввести в

действие эффективные  правовые формы распределения доходов  предприятий,

предоставлять налоговые и иные льготы по схемам "рабочего участия".

Гармонизации  порядка проведения информирования и консультаций на

предприятиях  в государствахчленах

посвящена Директива 2002/14/ЕС об

установлении  общих положений об информировании и консультировании

работников в  ЕС. Директива 2002/14/ЕС устанавливает  минимальные стандарты

реализации рассматриваемого права и применяется (по усмотрению государства 43

члена) в отношении  организаций численностью не менее 50 человек либо

экономической единицы численностью не менее 20 человек.

Непосредственно правовым регулированием со стороны  Сообщества охватывается

"информация  и консультация работников" в  компаниях "европейского масштаба" ,

которой посвящена  принятая 22 сентября 1994 г. Советом Директива 94/45/ЕС об