Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

Получение вида на жительство необходимо и для работниковмигрантов,

прекративших  трудовую деятельность, а равно и  для членов их семей согласно

Регламенту Комиссии (ЕЭС) № 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве  работников

оставаться на территории государствачлена

после осуществления  там трудовой

деятельности.

Регламент называет три ситуации, при которых работник, соблюдая определенные

условия, может  оставаться на территории принимающего государствачлена:

выход

на пенсию, наступление  нетрудоспособности, получение работы в другом

29

государствечлене.

Согласно ст. 3 данного Регламента, правом оставаться на

территории принимающего государствачлена

обладают члены  семьи работникамигранта,

даже в случае смерти последнего. Необходимо отметить, что с

появлением гражданства  Союза и предоставлением права  на свободу передвижения

и выбор места  жительства всем гражданам Европейского Союза значение

большинства положений  Директивы 68/360/ЕЭС и Регламента 1251/70

девальвировалось.

Исключения. Договор  о ЕС содержит два исключения из принципа свободного

передвижения  лиц. Первое из них содержится в пар. 4 ст. 39 Договора о ЕС –

свобода передвижения лиц не распространяется на публичную  государственную

службу. В соответствии с решением Суда по делу С–149/79 ｫRe Public Employeesｻ

(1980 г.) под государственной  службой понимается занятие ｫдолжностей,

связанных прямо  или косвенно с участием в осуществлении  власти,

предоставляемой публичным правом, и обязанностей, направленных на защиту

общих интересов  государства или других органов  государственной власти. Такие

должности, по сути, предполагают со стороны занимающих их лиц

существование особых отношений преданности государству  и взаимности прав и

обязанностей, которые  формируют основу уз гражданстваｻ.

Второе исключение содержит пар. 3 той же статьи Договора: государствамчленам

позволено ограничивать свободу передвижения работников по мотивам

общественного порядка, общественной безопасности и  здравоохранения. Директива

Совета 64/221/ЕЭС  от 25 февраля 1964 г. о координации  специальных мер по

отношению к  иностранцам в области перемещения  и проживания, оправданных по

соображениям  общественного порядка, общественной безопасности и

общественного здравоохранения, очерчивает основные критерии применения

государствамичленами

указанных оговорок. В отношении общественного порядка  и

общественной  безопасности, меры, принятые по этим основаниям, должны

основываться  исключительно на личном поведении  конкретного лица. Прежняя

30

судимость, а  также истечение срока действия документов, удостоверяющих

личность, не являются основаниями для выдворения. В  отношении здравоохранения,

Приложение к  Директиве 64/221/ЕЭС содержит перечень заболеваний и видов

нетрудоспособности, которые могут составлять основания  ограничения свободы

передвижения  лиц.

Свобода передвижения неработающих лиц. В праве Европейского Союза к

неработающим  лицам относятся две категории  индивидуумов – студенты и

пенсионеры. Что  касается безработных, традиционно  относимых к неработающим

лицам, то в праве  ЕС их статус приравнен частично (для  лиц, ищущих работу в

другом государствечлене

впервые) или  полностью (для лиц, оставшихся на

территории государствачлена

с целью поиска новой работы) к статусу работникамигранта.

Студенты в  соответствии с Директивой Совета 93/96/ЕЭС  от 29 октября

1993 г. о праве  студентов на проживание имеют  право на проживание в

принимающем государствечлене,

если зачислены  в учебное заведение для

прохождения профессионального  обучения, располагают достаточными средствами

для проживания и медицинской страховкой. Осуществление  права на жительство

подтверждается  выдачей вида на жительство. Вместе со студентами этим правом

пользуются их супруги и дети. Пенсионеры реализуют  право на проживание в

принимающем государствечлене

на основе Директивы  Совета 90/364/ЕЭС от 28

июня 1990 г. о праве  на проживание. Вид на жительство выдается для такой

категории граждан  государствчленов,

если они обладают достаточными средствами

для того, чтобы  избежать создания нагрузки на систему  социального обеспечения

принимающего  государствачлена

и имеют медицинскую  страховку.

Свобода передвижения работников – граждан третьих  стран по территории

Сообщества ограничена. Долгое время общий режим, регулировавший одинаково

статус всех иностранцев в ЕС, отсутствовал. Объем прав и обязанностей граждан

31

конкретной третьей  страны регулировался на основе международных  соглашений

между ЕС и третьей  страной. Наиболее широким статусом, практически равным

статусу работникамигранта,

пользовались  граждане государств Европейской

ассоциации свободной  торговли (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария) в

соответствии  с Соглашением о Европейском  экономическом пространстве 1992 г. и

специальным Соглашением  между ЕС и Швейцарией о свободном  передвижении лиц

1999 г., а также  граждане государствкандидатов.

К сожалению, свобода  передвижения граждан РФ по территории Союза отсутствует

в положениях Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским

Союзом и Россией 1994 г. (СПС). Ст. 23 этого документа  лишь говорит о

национальном  режиме для российских работников, принятых на законных

основаниях на работу в государствахчленах

в том, что касается условий труда,

вознаграждения  и увольнения. Но даже, несмотря на скупость формулировок ст. 23

СПС, именно применение этой статьи было первым в практике применения

положений СПС, что подтверждает значимость развития положений, гарантирующих

свободное движение работников между ЕС и РФ для укрепления взаимоотношений и

создания для  них целостной экономической  базы. Этим первым применением на

практике СПС  стало т.н. ｫдело футболиста Карпинаｻ, рассмотренное в 2000 г.

испанским судом. Профессиональный футболист гражданин  России В. Карпин

заключил на законных основаниях контракт с испанским  клубом ｫСельтаｻ. Однако,

по его мнению, условия труда, предоставленные  ему правилами Королевской

федерацией футбола  и руководством клуба на основе Закона Испании о развитии

спорта 1999 г., как  гражданину третьей страны, были менее  благоприятными, чем те,

которые предоставлялись  испанским футболистам, футболистам  из других

государствчленов

Союза и игрокам  из государствкандидатов,

что противоречит

положению ст. 23 СПС. Рассматривавший дело 15й

муниципальный суд г. Мадрида,

следуя прецеденту по делу С–104/81 ｫKupferbergｻ (1982 г.) о прямом действии

международных договоров Сообществ с третьими странами и прецеденту по делу С–

32

61/89 ｫBosmanｻ (1990 г.), приравнявшему профессиональных спортсменов к

работникаммигрантам,

счел претензии  В. Карпина правомерными и удовлетворил

иск футболиста.

В последние  годы Союзом были предприняты усилия по гармонизации режима

свободного передвижения и проживания граждан третьих  стран на территории

государствчленов.

Результатом проведенной  работы стали Директива Совета

2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан  третьих стран, проживающих на

долгосрочной  основе, и Директива Совета 2003/86/ЕС от 22 сентября 2003 г. о праве

на семейное воссоединение. Директива 2003/109/ЕС определяет условия

предоставления  гражданам третьих стран статуса  долгосрочно проживающего, а

также условия  реализации ими права на проживание в государствахчленах.

Ст. 3

Директивы называет круг лиц, которым может быть предоставлен соответствующий

статус.

Государствачлены

предоставляют статус долгосрочно проживающего гражданам

третьих стран, которые постоянно проживают  на их территории в течение 5 лет,

обладают достаточными средствами к существованию и  медицинской страховкой.

Лицо, обладающее статусом долгосрочно проживающего, имеет право на жительство

в любом другом государствечлене,

если это вызвано  целями экономической

деятельности  в качестве работника по найму  или лица свободной профессии,

профессионального обучения или иными целями согласно ст. 14 рассматриваемой

Директивы.

Государствачлены

могут отказать гражданину третьей страны в получении  статуса

долгосрочно проживающего по мотивам общественного порядка  и общественной

безопасности, а  равно по этим же соображениям, а  также по мотивам

здравоохранения ограничивать возможность реализации ими права на жительство в

соответствующем государстве.

33

Право на проживание в принимающем государствечлене

имеют также  и члены

семьи гражданина третьей страны со статусом долгосрочно  проживающего.

Согласно ст. 16 Директивы 2003/109/ЕС, круг членов его  семьи определяется в

соответствии  с Директивой 2003/86/ЕС. Директива 2003/86/ЕС о праве на семейное

воссоединение указывает, что гражданин третьей  страны, не менее года

находящийся на территории государствачлена,

вправе проживать  в нем совместно с

детьми до 12 лет__________. Государствочлен