Порядок формирования органов государственного управления

      в) президент республики или глава республики является главой государства, высшим должностным лицом, возглавляет систему исполнительной власти и является председателем правительства республики (республики Бурятия, Коми).

      К полномочиям главы государства (главы республики), характеризующим данное лицо как главу исполнительной власти, относятся:

• полномочия по формированию правительства республики;
• полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной власти;
• полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти;
• полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер дисциплинарного воздействия.

      По-разному  решается вопрос о втором должностном лице в системе исполнительной власти республик, которое исполняет обязанности главы исполнительной власти в период, когда президент (глава республики) не в состоянии исполнять свои обязанности. Им может быть вице-президент (республики Ингушетия, Якутия, Татарстан, Тыва), председатель правительства (республики Башкирия, Северная Осетия), заместитель председателя правительства или заместитель главы республики (республики Карелия, Коми). Согласно ст. 78 Конституции Республики Бурятия временно полномочия главы исполнительной власти осуществляет Председатель Народного Хурала Республики Бурятия.

      Главой  исполнительной власти в краях и  областях является глава администрации или губернатор.

      Глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.

      Глава администрации, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

      Глава администрации обладает правом законодательной  инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. Проекты законодательных (правовых) актов, внесенные главой администрации, рассматриваются законодательным (представительным) органом субъекта РФ в первоочередном порядке. Глава администрации в установленном порядке подписывает и обнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.

      Его правовой статус закрепляется в уставе субъекта Федерации, в законах о системе органов государственной власти или в специальных законах о главе исполнительной власти³.

      Глава администрации (губернатор) является высшим должностным лицом субъекта Федерации и руководит системой органов исполнительной власти области (края) на принципах единоначалия. Правовое положение главы администрации (губернатора) может быть дифференцированно по следующим критериям:

      а) глава исполнительной власти возглавляет систему органов исполнительной власти, а орган общей компетенции возглавляет другое, назначаемое губернатором должностное лицо (председатель правительства, вице-губернатор, первый заместитель главы администрации) — Свердловская область, Ярославская область, Московская область;

      б) глава исполнительной власти руководит системой органов исполнительной власти и возглавляет правительство области (края) — Саратовская область, Калининградская область, Ставропольский край.

      Глава исполнительной власти области (края):

• образует (совместно или по согласованию с законодательным органом) и в соответствии со схемой управления субъектом Федерации отраслевые и территориальные органы исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;
• утверждает положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти;
• образует, реорганизует и ликвидирует иные государственные организации, назначает их руководителей, утверждает их уставы и положения;
• вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации;
• издает правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта Федерации.

      Правительство (администрация⁴) субъекта Федерации является коллегиальным исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчетным президенту республики (главе республики) и законодательному и представительному органу республики. Правительство может иметь статус высшего органа исполнительной власти.

      В краях и областях выделяется два  вида организационно-правового статуса правительства: во-первых, правительство может являться самостоятельным исполнительным органом государственной власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы исполнительной власти (Свердловская область, Ярославская область); во-вторых, правительство может быть организационно включено в структуру администрации субъекта Федерации, и, не обладая функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать часть компетенции администрации. В этом случае первый заместитель главы администрации (губернатора) возглавляет правительство, а другие члены правительства являются должностными лицами администрации (Краснодарский край, Мурманская область).

      Состав  и структура правительства субъекта Федерации определяются конституциями, уставами субъекта Российской Федерации и законами о правительстве, а также указами и постановлениями президента и главы администрации (губернатора).

      В состав правительства входит председатель правительства, заместители председателя правительства и члены правительства. Заместители председателя правительства и члены правительства, как правило, являются руководителями соответствующих отраслевых министерств, госкомитетов, департаментов или территориальных органов исполнительной власти (в некоторых областях и городах федерального значения). Они назначаются главой исполнительной власти с участием законодательного и представительного органа государственной власти.

      В большинстве областей в качестве органа исполнительной власти общей  компетенции действует администрация области (края).

      Деятельностью администрации руководит глава  администрации на принципах единоначалия. Хотя в некоторых субъектах Федерации  в составе администрации функционируют  коллегиальные подразделения. Например, согласно ст. 7 Закона Алтайского края «Об Администрации Алтайского края» в структуре администрации создается совет администрации — коллегиальный орган, принимающий решения от имени администрации по важнейшим вопросам жизни края.

      Структура администрации области (края) утверждается главой исполнительной власти или по его предложению законодательным и представительным органом государственной власти субъекта Федерации. Выделяются следующие типичные элементы структуры администрации:

      а) руководители администрации — глава администрации (губернатор), первый заместитель (вице-губернатор или председатель правительства), заместители главы администрации;

      б) правительство области (края) — руководящий коллегиальный орган, создаваемый в некоторых субъектах Федерации для решения наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

      в) коллегия — совещательный орган при главе администрации, создаваемый для коллективного рассмотрения определенных вопросов, связанных с подготовкой и реализацией проектов планов и программ развития региона;

      г)структурные  подразделения, образующие аппарат  администрации и не обладающие организационной самостоятельностью, — отделы, комитеты и управления;

      д) структурные подразделения специальной компетенции, обладающие организационной самостоятельностью и осуществляющие отраслевое и межотраслевое государственное управление — министерства, департаменты, комитеты, главные управления (управления);

      е)территориальные структурные подразделения, осуществляющие государственную исполнительную власть на территории городов, районов и иных административно-территориальных образований.

      Перечисленный состав элементов структуры администрации конкретизируется применительно к каждому субъекту Российской Федерации, где существует такой государственный орган. При этом первостепенное значение имеет установленная уставом или иным законодательным актом система органов исполнительной власти.

      Следует иметь в виду, что под администрацией в некоторых субъектах Федерации понимается не орган общей компетенции, а совокупность органов, образующих систему органов исполнительной власти. В соответствии с п. 3 ст. 29 Устава Московской области исполнительную власть в Московской области осуществляют органы исполнительной власти Московской области (Администрация Московской области), в структуру которой входят правительство Московской области, отраслевые органы исполнительной власти специальной компетенции, территориальные органы исполнительной власти Московской области.

      В ст. 104 говориться, что систему исполнительных органов государственной власти области составляют: Администрация области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, областные исполнительные органы государственной власти области. В порядке, установленном законами области, для реализации государственных полномочий области в городах, районах и иных территориях области могут создаваться территориальные органы исполнительной государственной власти области.

    В соответствии с Уставом Тверской области в структуру Администрации входят: Губернатор, первые заместители Губернатора, руководитель аппарата Губернатора, представитель Губернатора в Законодательном Собрании, заместители Губернатора.

    Губернатор  избирается населением области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании  на пять лет⁵.

    Первые  заместители Губернатора назначаются  на соответствующую должность Губернатором области после согласования с Законодательным Собранием. Иные должностные лица, входящие в структуру Администрации области, назначаются Губернатором области самостоятельно.

    Исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления на всей территории области осуществляют областные исполнительные органы государственной власти Тверской области.

    Областные исполнительные органы государственной  власти Тверской области формируются (создаются, реорганизуются, ликвидируются) постановлениями Администрации Тверской области в соответствии со схемой управления Тверской областью.

    Областные исполнительные органы государственной  власти Тверской области могут наделяться Администрацией Тверской области правами  юридического лица, финансируются из областного бюджета, имеют имущество, которое закрепляется за ними на праве оперативного управления.

    Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности Губернатора  и иных должностных лиц, входящих в структуру Администрации области, создается аппарат Губернатора.

    Структура, полномочия отдельных подразделений  и организация работы аппарата регулируется положением об аппарате, утверждаемым Губернатором. 

      2.3 Ораны местного самоуправления

      Система местных органов государственной исполнительной власти субъектов Федерации зависит от административно-территориального устройства субъекта Федерации и от территориальной основы местного самоуправления.

      Выделяются  следующие системы организации  территориальных исполнительных органов  государственной власти.

1. существуют субъекты Федерации, где не созданы местные исполнительные органы государственной власти общей компетенции, поскольку в городах и районах республиканского (областного) подчинения созданы муниципальные образования и действуют органы местного самоуправления. Государственную исполнительную власть в городах и районах осуществляют только территориальные органы специальной компетенции (Республика Карелия, Краснодарский край).
2. в качестве местных органов выступают администрации управленческих (административных) округов, префектур, осуществляющие исполнительную власть на территории нескольких административно-территориальных единиц (районов и городов, районов в городе) и являющиеся территориальными органами общей компетенции, непосредственно подчиняющиеся главе исполнительной власти и правительству субъекта Федерации (Свердловская область, г. Москва). Возглавляют такие территориальные органы назначаемые главой администрации (губернатором) префекты, управляющие, полномочные представители, входящие по должности в состав правительства субъекта Федерации.
3. местными органами государственной исполнительной власти являются администрации районов, городов и иных административно-территориальных образований, в которых предусмотрено создание органов государственной власти. В одних субъектах федерации местные администрации входят в структуру администрации области, а их глава назначается главой администрации (губернатором) области или края. В других районная и городская администрация — это самостоятельные органы государственной исполнительной власти общей компетенции, глава которых избирается населением.