Порядок формирования органов государственного управления

      При этом следует учитывать, что Конституционный  Суд Российской Федерации в постановлении от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» выработал правовую позицию, согласно которой субъекты Федерации не могут создавать исполнительные органы государственной власти на территориях, не имеющих статуса административно-территориальных единиц республиканского подчинения, непосредственно входящих в состав территории субъекта Российской Федерации согласно его административно-территориальному делению¹. Если местная администрация является самостоятельным органом конкретной административно-территориальной единицы, а не структурным подразделением вышестоящего (республиканского) органа исполнительной власти, то ее глава и его заместители не могут назначаться вышестоящими органами государственной власти, поскольку такой порядок не соответствует установленным Конституцией принципам разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти различных уровней. То есть Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал положение о том, что местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительной власти непосредственно, как самостоятельные ее субъекты, строящие свои отношения с вышестоящей администрацией на таких же принципах, на каких строятся отношения последних с федеральными органами государственной власти.

      Тем не менее организация местной государственной исполнительной власти в республиках и областях не может быть однотипной, поскольку они имеют различную структуру административно-территориального устройства, различные по масштабам и объему задачи государственно-управленческого характера, разный уровень социально-экономического развития.

      Как правило, президент или губернатор утверждает примерную структуру  местной администрации, а в ряде субъектов принимаются типовые положения о местной администрации, на основе которых разрабатываются и утверждаются положения об администрации конкретного административно-территориального образования. В структуре местной администрации выделяется аппарат, состоящий из руководства администрации⁶, оперативных и функциональных отделов и служб, а также отделы, управления, комитеты, являющиеся самостоятельными структурными подразделениями и находящиеся в совместном подчинении главе местной администрации и руководителю органа специальной компетенции субъекта Федерации — отдел внутренних дел, культуры, образования, финансовый отдел, комитет по управлению государственным имуществом, комитет по физкультуре, спорту и туризму.

      В соответствии с Уставом Тверской области⁷ в области признается и гарантируется местное самоуправление самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

      В ст. 104 говориться, что систему исполнительных органов государственной власти области составляют: Администрация области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти области, областные исполнительные органы государственной власти области. В порядке, установленном законами области, для реализации государственных полномочий области в городах, районах и иных территориях области могут создаваться территориальные органы исполнительной государственной власти области. 

Заключение

      В свете объективной необходимости  созидания сильного государства  и реформирования его институтов и структур, которое способно активно  влиять на регулирование экономических и социальных процессов, развитие рыночных отношений, гражданского общества, укрепление управляемости сфер обороны, безопасности государства и общества, правоохранительной сферы и некоторых других, следует сделать такой обобщающий вывод. "Наведение порядка в управленческом хозяйстве", дальнейшее развитие системы исполнительной власти, укрепление вертикали исполнительной власти, модификация ее структур и звеньев, углубление их скоординированности, иерархической соподчиненности подсистем и различных уровней названной ветви государственной власти - это лишь некоторые из наиболее актуальных задач укрепления российского государства, обогащения качественного состояния государственного управления.

      Исполнительная  власть является специфической ветвью в системе разделения властей и её значение для развития административного права очень велико.

      Конституция РФ четко выделяет исполнительную власть в системе разделения властей, устанавливает самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10), предусматривает отнесение установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти к ведению РФ (ст. 71).

      Исполнительная  власть как одна из ветвей государственной  власти обладает рядом особенностей, что безусловно отражается на характере и определении органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа, а затем сформулируем его определение и кратко охарактеризуем виды органов исполнительной власти, для того чтобы в дальнейшем исследовать принципы организации и деятельности последних. Приведем признаки органа исполнительной власти.

      Орган исполнительной власти:

      1) составная часть механизма (системы)  исполнительной власти;

      2) действует (функционирует) в сфере  исполнительной власти, а не какой-то другой;

      3) выступает по поручению и от  имени Российского государства;

      4) осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера;

      5) обладает собственной компетенцией, имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности¹.

      Таким образом, орган исполнительной власти - составная часть механизма (системы) исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства (Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного и распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

      Структура органов государственного управления динамична, она претерпевает изменения, обусловленные потребностями жизни, появлением новых сфер и отраслей управления, их расширением, реорганизацией либо сокращением. Этот процесс будет продолжаться и дальше. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Приложение 

      Структура федеральных органов исполнительной власти

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314 

Правительство РФ 

Федеральные министерства

Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации

Министерство  культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Министерство  промышленности и энергетики Российской Федерации

Министерство  транспорта Российской Федерации

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство  обороны Российской Федерации

Министерство  финансов Российской Федерации

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Министерство  иностранных дел Российской Федерации

Министерство  внутренних дел Российской Федерации

Министерство  юстиций Российской Федерации

Министерство  чрезвычайных ситуаций Российской Федерации 

      Федеральные службы 

Федеральная служба геодезии и картографии России

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная миграционная служба

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

Федеральная служба по надзору в сфере связи

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная регистрационная служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба судебных приставов

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Федеральная служба по атомному надзору 

      Федеральные агентства 

Российское агентство по боеприпасам

Российское  агентство по обычным вооружениям

Российское  агентство по системам управления

Российское агентство по судостроению

Федеральное агентство геодезии и картографии

Федеральное агентство по атомной энергии

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство по здравоохранению и  социальному развитию

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство морского и речного  транспорта

Федеральное агентство по науке

Федеральное агентство по недропользованию

Федеральное агентство по образованию

Федеральное агентство по промышленности

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральное агентство связи

Федеральное агентство по сельскому хозяйству

Федеральное агентство по управлению федеральным  имуществом