Порядок формирования органов государственного управления

      Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

      Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

      Президент Российской Федерации может принять  решение об отставке Правительства Российской Федерации.

      Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

      Председатель  Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

      В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до формирования нового Правительства Российской Федерации.

      Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.

      Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.

      Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.

      Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

      Для обеспечения деятельности Правительства  и организации контроля за выполнением  органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства. Его возглавляет Руководитель Аппарата - заместитель Председателя Правительства или федеральный министр.

      Аппарат Правительства состоит из ряда структурных  подразделений  - департаментов (например, экономики и управления собственностью, финансов, социального развития, государственной службы и кадров и т.д.), управлений (например, делопроизводства и архива, правового, материально-технического снабжения), секретариата Председателя Правительства и секретариатов первых заместителей Председателя Правительства и др.

      Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ координирует деятельность вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти определена

Указом  Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314

"О  системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти"

(с изменениями от 20 мая 2004 г.)

    В систему федеральных органов  исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

    Федеральное министерство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

    Федеральная служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

    Федеральное агентство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

    Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации, утверждаются Президентом  Российской Федерации.

    Руководители  федеральных служб, федеральных  агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

    Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением  заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

    Порядок назначения на должность руководителей  и членов коллегиальных органов  управления федеральных служб и  федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

    Федеральные службы и федеральные агентства  находятся в ведении федеральных  министерств в соответствии с  Указом Президента РФ.

      Согласно  ст. 78 Конституции РФ федеральные  органы исполнительной власти для осуществления их полномочий могут создавать свои территориальные органы. Такие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти осуществляют свою деятельность в субъектах Федерации, а также на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

      Среди федеральных органов исполнительной власти своеобразное административно-правовое положение занимают координационные органы, называемые комиссиями. Они являются вспомогательными органами, не наделенными государственной властными полномочиями. Их статус определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 года № 788 «О координационных и консультативных органах, создаваемых Правительством Российской Федерации». Комиссиями именуются правительственные или межведомственные координационные органы, образуемые для обеспечения согласованных действий заинтересованных субъектов исполнительной власти в решении определенных задач.

      Вспомогательными  консультативными органами в системе  федеральных органов исполнительной власти являются также советы. Советы в системе исполнительной власти (в отличие от советов — органов законодательной власти) не наделены государственно-властными полномочиями, а создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, имеющих рекомендательный характер. Статус советов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 года № 788. Существуют правительственные и межведомственные советы.

      Федеральные органы исполнительной власти составляют ведущую и специфическую часть единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Это проявляется в конституционном и административно-правовом аспектах (которые тесно взаимосвязаны), а также в самой структуре названных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти это сложная и разветвленная структура, устанавливающая разновидности федеральных органов исполнительной власти и предполагающая особенности их функций и административно-правового статуса.

Приложение

Структура федеральных органов исполнительной власти Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" № 314 

      2.2 Органы исполнительной власти субъектов российской Федерации

      Вопрос  о системе органов государственной власти субъекта РФ регулируется в ст. 2 Федерального закона². Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

      Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

      В гл. III "Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" содержится ст. 17 "Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации". В ней предусмотрено следующее;

      1.В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

      2.Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

      3.В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Р Ф образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

      В соответствии со ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими «самостоятельно» в соответствии с основами конституционного строя России и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999). Субъекты Федерации обязаны учитывать республиканскую форму правления (ст. 1 Конституции), единство системы государственной власти (п. 3 ст. 5), осуществление государственной власти органами государственной власти (п. 2 ст. И), разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации (п. 3 ст. 11), разделение государственной власти и самостоятельность ее органов (ст. 10), а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), а в пределах ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в России.

      Статус  главы исполнительной власти отличается значительным разнообразием. Выделяются следующие варианты определения  правового положения президента республики:

      а) президент республики является главой республики и ее высшим должностным лицом (Республика Башкортостан, Республика Ингушетия). В конституциях этих республик не содержится указание на то, что президент входит в систему исполнительной власти или возглавляет исполнительную власть;

      б) президент республики является главой государства, высшим должностным лицом и возглавляет систему исполнительной власти республики, при этом деятельностью правительства руководит его председатель, назначаемый президентом (республики Якутия, Северная Осетия, Татарстан, Тыва);