Понятие, виды и характеристика источников права

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

         Понятие «источник права» существует  много веков. Столетиями его  толкуют и применяют правоведы  всех стран. Если исходить из  общераспространенного значения  термина «источник», то в сфере  права под ним нужно понимать  силу, создающую право. Такой силой,  прежде всего, является власть  государства, которая реагирует  на потребности общества, развитие  общественных отношений и принимает  соответствующие правовые решения.  Наряду с этим источником права  следует также признать форму  выражения государственной воли, форму, в которой содержится  правовое решение государства.  С помощью формы право обретает  свои неотъемлемые черты и  признаки: общеобязательность, общеизвестность  и т.д. Это понятие источника  имеет значение емкости, в которую  заключены юридические нормы.

       Наличие надежных источников  истории права зависит от существования  в соответствующий период организованного  правительственного механизма (элемент  законности) и группы образованных  людей, например священников,  ученых или официальных лиц,  которые располагают возможностью  с определенной степенью точности  регистрировать состояние права  (элемент аутентичности).     Как для действующего права,  так и для истории права  основополагающее значение имеет  исследование источников права.  Отношение к правовым источникам (их изучение, публикации и т.  д.) — один из наиболее существенных  и выразительных показателей  уровня и состояния историко-правовой  науки и юриспруденции в целом.

        Предметом исследования в данной работе являются источники права, в которых нашли отражение определенные ступени социального, экономического, политического, духовного и культурного развития общества. 
 

                       1. Понятие источников (форм) права   

      Право для того, чтобы выступать в качестве регулятора общественных отношений и выполнять другие функции, должно непременно иметь внешнее выражение. В отечественной и зарубежной юридической литературе это «внешнее выражение права» в одних случаях называют формой или формами права, в других – источниками, а в-третьих, их именуют одновременно и формами, и источниками права.

        В большинстве случаев понятие «форма права» в учебной и научной литературе рассматривается как синоним понятия «источник права». Здесь не придается принципиального значения тем непринципиальным по своему характеру смысловым нюансам, оттенкам и незначительным различиям, которые имеют термины «форма» и «источник».

        Однако в дореволюционной юридической  литературе и в современных  научных произведения не все  авторы эту точку зрения разделяли и разделяют. Так, признавая тот факт, что «различные формы», в которых выражается право, носят издавна название «источников права», Г.Ф. Шершеневич тем не менее считал, что данный термин является «малопригодным ввиду своей многозначности»¹ . Разнообразие значений, придаваемых выражению «источник права», делал окончательный вывод Г. Шершеневич, вызывает необходимость обойти его и заменить другим выражение – «форма права». «Под этим именем следует понимать различные виды права, отличающиеся по способу выработки содержания норм». Определяя свое отношение к рассматриваемому вопросу, следует обратить внимание на то, что термин «источник права» имеет много смысловых значений.

Источником  права в материальном смысле являются развивающиеся общественные отношения. К ним относятся способ производства материальной  
 

¹ Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 2. М., 1911.С. 368. 

жизни, материальные условия жизни общества,  система экономико-хозяйственных  связей, формы собственности как  конечная причина возникновения  и действия права.

Под источником права в идеальном смысле понимают правовое  сознание.

Когда же говорят об источниках в юридическом смысле,  то имеют в виду различные формы (способы)  выражения,  объективизации  правовых норм. Таким образом,  под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли. Это и есть внешняя форма права в истинном значении термина.  Форма права показывает, каким способом государство создает, фиксирует ту или иную правовую норму и в каком виде  эта  норма,  принявшая объективный характер,  доводится до сознания членов общества. Следовательно, внешнюю форму права можно определить как способ существования, выражения и преобразования правовых норм.

Отдельные ученые (Н.Г.Александров,  Л.Р.Сюкияйнен) относят к  источникам права  в  формальном смысле деятельность государства  по установлению правовых норм либо административные  и  судебные  прецеденты. При этом  формы  выражения таких норм рассматриваются  как формы,  а не как источники  права. Для обозначения  форм  выражения  правовых норм целесообразно  использовать термин "источник норм права",  тогда  "источником  права" можно обозначать социальные условия и предпосылки права,  а "юридическим источником"  - правотворческое решение  компетентного  органа о  принятии,

изменении или отмене нормативного правового  акта, правовых норм. Смысл данного  разграничения в том,  что правотворческое  решение не сливается с самим  нормативным правовым актом.                                                                            

      Под источником права понимается его внешняя форма выражения, т.е. совокупность способов формирования, своеобразного «документирования» государственной воли¹.

     Источники права — это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения. Источники права, следовательно, представляют собой единственное «место пребывания» юридических норм, резервуар, в котором юридические нормы только и находятся и откуда мы их «черпаем» (отсюда и название - «источники»)  

   Источникам права характерны точность понятий (закон, указ и т.д.). Источникам  права присущ, как и позитивному праву в целом, официальный, публичный характер, они признаются государством, что и предопределяет поддержку содержащихся в них норм со стороны государства, их государственную обеспеченность.

     Официальный, публичный характер источникам права практически придается двумя путями:

  •  путем правотворчества, когда  нормативные документы принимаются  (издаются) компетентными государственными  органами, т.е. прямо исходят от  государства;

  •  путем санкционирования, когда государственные  органы, например суды, в том или  ином виде одобряют социальные  нормы (обычаи, корпоративные нормы), придают им юридическую силу.

      Анализ юридической литературы и правовой жизни разных стран показывает, что в мире существовало и существует огромное множество форм (источников) права.

      Все когда-либо имевшие место  источники права перечислить  трудно, но наиболее важными и  широко известными являются следующие:  правовые 

  Cм.: Под общ. Ред. Комарова С.А. Основы государства и права: Учебное пособие. Питер, 2003- 544 с.

обычаи, нормативно-правовые акты государственных  органов, правовые договоры, нормативно-правовые акты, принимаемые с санкции государства  общественными организациями, прецеденты.

              Важными источниками римского  права были деловые обыкновения  – правила, вырабатывавшиеся  повседневной деловой практикой  консулов, преторов и других должностных  лиц. Для романо-германского права  характерным источником в течение  длительного времени (13-19в.в.) считалась  правовая доктрина. В качестве  важнейших источников мусульманского права выступают: Коран – священная книга ислама, сунны, или традиции, связанные с посланием Аллаха, иджма, или «единое соглашение мусульманского общества», и кияс, или суждение по аналогии.

              Следует особо отметить, что представления  об источниках права, так же  как и их видах, никогда не  оставались неизменными. Некоторые  из них (правовой обычай, закон,  прецедент), совершив значительную  эволюцию с древнейших времен, сохранились в правовых системах  и поныне. Другие бесследно исчезли. Третьи же утратив какую-либо практическую значимость, сохранили лишь историческую ценность.

                             А теперь подробнее рассмотрим  источники права.

2. Виды источников (форм) права

Обычай как источник права

         Исторически первой формой (источником) права является правовой обычай, под которым понимается санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной во времени повторяемости и ставшее традицией, т.е. правило, передающееся из поколения в поколение, до тех пор пока не попало в орбиту государственных интересов. Следовательно, не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы людей, того или иного класса или всего общества в целом.

        Обычай был основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального строя. Известны были, например, такие перешедшие из родового строя обычаи, как талион (причинение виновному такого же вреда, который нанесен им), вира (штраф за убийство человека). Ряд юридических источников того времени представлял собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев. Известные памятники права (Законы 12 таблиц, Законы Драконта, Салическая правда, Русская правда)- это памятники обычного права, созданные на базе ранее сложившихся обычаев в обществе.  Подход к понятиям «обычай» и «обычное право» в различных научных школах неоднозначен. В отечественном дореволюционном и современном западном правоведении эти понятия вообще не разграничивались. Под системой обычного традиционного права понимается существующая форма регламентации общественных отношений (например, в странах экваториальной, южной Африки и на Мадагаскаре), основанная на государственном признании ложившихся естественным путем и вошедших в привычку населения социальных норм (обычаев). Обычай является наиболее древним источником права, известным всем правовым системам, однако если в странах романо-германского и англосаксонского права он выполняет лишь второстепенную роль, то в Африке он был и продолжает оставаться важным регулятором общественных отношений, особенно за пределами городов. Некоторые ученые рассматривают обычное право как первоначальный способ создания правовых норм, возникший раньше, чем общество конституировалось в политическом отношении. По их мнению, право, установленное обычаем, применялось в основном на достаточно ранних ступенях развития общества, в архаических правовых системах. Однако это не совсем так, поскольку, как утверждает этнографическая наука, обычаи и сегодня применяются некоторыми народами, кроме того, продолжается процесс создания новых обычаев, отражающих этнокультурное развитие общества.

         Особенность обычая состоит в  том, что это правило поведения,  вошедшее в привычку. С юридической  точки зрения, обычай — неписаный  источник права, характеризующийся  неупорядоченностью, множественностью  и разнообразием. Причина этого  заключается в многочисленности  культур, населяющих тот или  иной регион. Обращение к мировому  опыту сравнительного правоведения  показывает, что большинство ученых, ярким представителем которых  является Рене Давид, считают,  что обычай не является тем  основным и первичным элементом  права, как того хочет социологическая  школа. Он лишь один из элементов,  позволяющих найти справедливое  решение. И в современном обществе  этот элемент не имеет первостепенного  значения по отношению к законодательству. Но его роль вместе с тем  отнюдь не так незначительна,  как полагает юридический позитивизм Л.Г. Свешникова пишет, что «огромное влияние в формировании национальной правовой системы принадлежит национальным, религиозным и иным особенностям, присущим конкретному этническому образованию (или их совокупности), а также тем привычкам, традициям и обычаям, которые, повторяясь и закрепляясь в сознании индивидов, становятся нормами поведения¹».

¹ Свешникова Л.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы (на материалах юридической и этнологической наук).// Государство и право, 1998, №9. С.102 

Далее она пишет о том, что с дальнейшей эволюцией правовых установлений общества обычаи не теряют своего значения, а  продолжают действовать как на обыденном  уровне, так и играя существенную роль при формировании новой правовой системы.

     Обычай, санкционированный государством,—  весьма редко встречающаяся форма  права. В ст. 5 Гражданского кодекса установлено новое понятие — «обычаи делового оборота», в качестве которых признаются сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не  предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы они в каком-либо документе или нет. В настоящее время сфера применения обычаев делового оборота в основном ограничена внешнеторговыми сделками, но думается, что дальнейшее развитие рыночных отношений потребует более детального регулирования сложившихся в этой сфере обычаев. По такому пути уже идет законодатель, установивший в ст. 427 ГК правило, по которому санкционированным обычаем можно признать примерные условия типового (примерного) договора.

         Как отметили участники научно-практической конференции «Обычно право и его роль в формировании современной правовой культуры» (Ростов–на–Дону – Майкоп , 19 –21 апреля 1999 г.) проблематика обычного права и правового плюрализма сегодня добавляет все новые аспекты в крайне интересную и драматическую ситуацию, которая складывается в России и во многих других регионах бывшего Советского Союза. Нормы местных «неофициальных» систем обычного и мусульманского права, казалось бы, находившиеся в состоянии бездействия на протяжении многих десятилетий, вопреки тому, что пишут в учебнике, оказываются действенными, и это явление нельзя не учитывать в современном правотворчестве

Судебный  прецедент

           В юридическом энциклопедическом словаре прецедент определяется как поведение в конкретной ситуации, которое рассматривается как образец при аналогичных обстоятельствах¹. Судебный прецедент — решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом толкования закона, не имеющим обязательной силы. Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение. Это, как называют специалисты по англосаксонской правовой системе, «ratio decidendi». Как справедливо заметил Р. Давид, английские юристы рассматривают свое право главным образом как право судебной практики (cause low)². Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов. В странах, где судебный прецедент признан обязательным, он является источником права. Судебный прецедент — один из источников права в Англии, США, Канаде, Австралии, то есть там, где воспринята система общего права. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о прецедентах. Следует, однако, подчеркнуть, что в разных странах даже одной правовой семьи судебный прецедент применяется по-разному. Правило прецедента в Англии, например, связано следующими положениями: 1) решения. вынесенные палатой лордов, обязательны для всех судов; 2) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны как для всех нижестоящих судов, так и для самого этого суда (кроме уголовного права); 3) решения, принятые Высоким судом, обязательны для низших судов и, не будучи

¹ Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984. С. 301.

² Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Перс. С фр. – М.: Междунар. отношения, 1998. – С. 258

строго  обязательными, имеют весьма большое значение и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда и Судом Короны. В США правило прецедента не действует так жестоко в силу особенностей федеративного устройства страны. Во-первых, Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны следовать собственным решениям и могут таким образом изменить свою практику. Во-вторых, штаты независимы, и правило прецедента относится к компетенции лишь в пределах судебной системы конкретного штата. Авторитет прецедента не утрачивается с течением времени. Фактическая сила прецедента с годами даже возрастает, и суды не склонны отвергать давние прецеденты, если только они не явно ошибочны. Прецедент, может быть отвергнут либо законом, либо вышестоящим судом. В последнем случае считается, что отменяемое прежнее решение было вынесено в результате неверного понимания права, а заключенная в нем правовая норма как бы никогда не существовала. Признание прецедента источником права дает возможность суду выполнять правотворческие функции, как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии, этот постулат характерен для всей системы общего права.

                                                       Юридическая доктрина

 В  виде теорий, концепций, идей. Особое  значение она имеет для стран,  относившихся к романо-германской  правовой семье. 

Юридическая доктрина как источник права:

- разрабатывает  юридические термины и конструкции;

- оказывает существенное влияние на сознание законодателей;

- определяет  тенденции и закономерности развития  государства и права;

- ориентирует  юридическую деятельность на  прогрессивное развитие права  и государства.

Мнения  ведущих ученых-юристов в большинстве  правовых систем не образуют право  в собственном смысле слова. Однако в формировании модели правового регулирования значение научных работ в области права всегда было довольно велико. Законодатель часто учитывал те тенденции, которые фиксировались в доктрине. В романо-германской правовой семье основные принципы права были выработаны именно в университетских стенах. Роль доктрины в современных условиях чрезвычайно важна в совершенствовании  законодательства, в создании правовых понятий и в методологии толкования законов. В то же время истории развития права известны случаи, когда юридическая доктрина воспринимается как непосредственный источник права. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых. Мусульманское право вообще основано на принципе авторитета, в связи с чем заключения древних юристов, знатоков ислама, имеют официальное юридическое значение. Обширные своды правил общеобязательного поведения, почерпнутых из трудов видных юристов, известны индусскому праву.

                                                              Религиозные тексты

          Это священные книги различных религий, положения которых имеют общеобязательное значение в соответствующих системах религиозного права (христианского канонического права, индусского права, иудаистского права, мусульманского права). В первую очередь следует назвать Коран и Сунну (Коран — это священная книга, представляющая собой собрание поучений, речей и заповедей Аллаха; Сунна — сборник жизнеописания пророка Мухаммеда), которые являются двумя главными источниками мусульманского права¹.

         При этом необходимо иметь в виду, что соответствующее религиозное право (мусульманское, индусское и т.д.) — это право соответствующей религиозной общины (право, регулирующее поведение членов общины верующих), а не национально-государственная система права.

  ¹ Марченко М.Н., Дерябина Е. М. Правоведение: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 31 с.

Нормативный правовой договор

         Это правовой акт, основанный на взаимном волеизъявлении сторон, которым образуется правовая норма. В качестве основной нормативно-правовой формы выступает в международном праве. Договор — эффективное юридическое средство по определению прав и обязанностей, правил взаимоотношений граждан и юридических лиц. Большое значение он имеет в отношениях между государствами. Однако в не меньшей степени договор важен и как один из основных источников права в сфере коммерческих отношений и имущественного оборота. С юридической точки зрения, договор, как правило, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики роль договора как инструмента саморегулирования значительно возрастает. Свобода и равенство сторон предполагают свободное вступление в договорные отношения без какого-либо административного диктата. Содержанием договора поэтому являются взаимоустановленные юридические права и обязанности. Договор заключается на следующих принципах: 1) равенства; 2) автономии (независимости) сторон и их свободного волеизъявления; 3) имущественной ответственности за нарушение обязательства. Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор. Основное требование к форме, содержанию и предмету договора — чтобы он не противоречил действующему законодательству. Может сложиться впечатление, что правовое регулирование института, договора в российском законодательстве отсутствует. Однако это не так. Один из важнейших юридических документов нашего государства — Гражданский кодекс — посвятил договору три главы.

Условия договора должны соответствовать нормам, содержащимся в законодательстве. В  противном случае он может быть признан  утратившим юридическую силу. Вместе с этим законодатель установил юридический приоритет договора над законом, принятым после заключения договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ).

      Источниками права могут являться  различные соглашения как разновидности  договора. В Российской Федерации  в современных условиях значительно  возрастает роль соглашений в  регламентации различных сторон  общественной и государственной  жизни. Так, многие сферы отношений  между краями, областями и входящими  в них автономиями регулируются  именно соглашениями. Известны соглашения  и между государственными органами  Федерации и ее субъектов. Например, в соответствии с Законом Правительство  Российской Федерации вправе  передавать на основании соглашений  администрации автономной области,  автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга  осуществление части своих полномочий. На основании соглашений возможно  и обратное перераспределение  полномочий. Договоры устанавливают  нормы права и в российском  трудовом праве. 

        Так, нормоустанавливающее значение  имеет коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 2 Закона Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»)

      В коллективный договор могут  включаться взаимные обязательства  работодателя и работников по  таким вопросам, как механизм  регулирования оплаты труда с  учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, перечисленных  в договоре, а также по вопросам  занятости, переобучения, условий  высвобождения работников, соблюдения  их интересов при приватизации  предприятий и ведомственного  жилья. Условия коллективных договоров,  заключенных в соответствии с  законодательством, являются обязательными  для предприятий, на которые  они распространяются. Иными словами, коллективный договор представляет собой специфическую локальную правовую норму.           

Международный  договор

-  это  явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного  права,  заключенное по вопросам,  имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей.

       Договоры могут быть нормоустанавливающими (например, Договор о нераспространении ядерного оружия; Договор по космосу) или учредительными (например, Договор о Содружестве Независимых Государств). Нормоустанавливающее значение имеет включенный в Конституцию Российской Федерации Федеративный договор. Он был подписан 31 марта 1992 г. Полномочными представителями Российской Федерации и ее субъектов — республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Этим договором были разграничены предметы ведения и полномочия федерации в целом и ее субъектов. Тем самым был сделан шаг от фактически унитарного государства к федерации.      

 Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоров содержит нормативное определение этого источника:  "Договор означает международное соглашение, заключенное  между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом,  независимо от того,  содержится ли такое соглашение в  одном  документе,  в двух или нескольких связанных между собой документах,  а также независимо от  его  конкретного  наименования". Примером международного правового договора нового типа может служить принятый 12 сентября 1990 г.  Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии,  согласно которому "объединенная  Германия будет включать территорию Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германия и всего Берлина".        

Договоры  нормативного содержания

- это  совместные юридические акты, выражающие   взаимное  изъявление  воли  правотворческих   органов, встречное принятие на  себя каждым из них юридических  обязанностей. Это такие документы,  в которых содержится волеизъявление  сторон по поводу прав и  обязанностей,  устанавливается  их круг и последовательность,  а также закрепляются добровольное  согласие выполнять принятые  обязательства. Имеют широкое  распространение  в  конституционном,  гражданском, трудовом, экологическом  праве.

           Для признания договора источником права требуется,  чтобы он  содержал юридические нормы. Историческими примерами договора нормативного содержания в советском праве могут служить Договор  об  образовании Закавказской советской  республики  (1922 г.),  Договор об образовании СССР (1922 г.),  Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения и  полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации, 1992г.).

          В области трудового права  значительную  роль  продолжают  играть коллективные договоры.  Согласно ст.7 Кодекса законов о труде РФ, коллективный договор -  правовой  акт,  регулирующий  трудовые,  социально-экономические и  профессиональные  отношения  между руководителем и работниками на предприятии, в учреждении, организации.

Следует подчеркнуть, что договорное право - юридический фундамент динамичной и  расширяющейся  системы  свободного  предпринимательства. Принятый 11  марта 1992 г.  Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и  соглашениях" один из наиболее значимых актов, цельно регулирующий взаимоотношения  предпринимателей и наемных работников. В качестве основной формы права  выступает договор в международном  праве.

                  3. Особенности нормативно-правового акта как

источника права. Виды нормативно-правовых актов.

       Нормативно-правовой акт – это принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.

       Следует отличать нормативно-правовые  акты от нормативно-вспомогательных  актов и актов применения права.  Первые не вносят никаких изменений  в действующее законодательство. С помощью нормативно-вспомогательных  актов вводятся в действие  юридические нормы (например: Ф.З  №147-ФЗ от 16 июля 1998г. «О введении  в действие части первой Налогового  кодекса Российской Федерации»).

       Акты применения права содержат индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).

       Издание нормативно-правовых актов  всегда означает установление, отмену  или изменение содержания правовых  норм. Так как нормативно-правовые  акты содержат нормы права,  то они обязательны к исполнению. Для них характерны письменная  форма изложения, определенный  юридический стиль.

        Нормативно-правовые акты можно  классифицировать по различным  основаниям:

- по  предмету правового регулирования  (гражданско-правовые; уголовно-правовые, административно-правовые акты и  т.д.);

- по  территории действия (федеральные,  региональные и местные).

        По сфере  действия  выделяются  акты  внешнего и акты внутреннего  действия.

     Акты  в н е ш н е г о  действия  охватывают  всех субъектов, кому они адресованы - организации и лиц,  независимо от их трудовой и служебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах налоговой системы в РФ" 1991 г., "О залоге" 1992 г.

     Нормативно-правовые акты  внутреннего  действия  касаются  только субъектов, входящих в состав определенного министерства  (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории.  Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и нижестоящими субъектами правотворчества,  но и высшими органами власти и управления. Примером может служить Закон "О милиции" 1991 г.,  принятый Верховным Советом России,  "Положение о службе в органах внутренних дел РФ" 1992г., утвержденное Верховным Советом России. Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующими  в их  рамках,  предписания, применяемые только на определенной территории (область,  край,  районы Крайнего Севера и т.д.).

По субъектам,  издающим  (принимающим)  нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной  власти, Президента,  органов управления, должностных лиц государственных  и негосударственных организаций.  Виды нормативно-правовых  актов, определяемых субъектами правотворчества,  довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры  государственных органов. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные  и  принятые  совместно несколькими  государственными органами.

     Последний вид  нормативно-правовых  актов принимается по вопросам      общего ведения, совместной деятельности. Таковы совместные приказы Министерства внутренних  дел и Министерства  безопасности  по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами,  совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства путей сообщения о сохранности грузов и др. С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие законодательства, которым широко оперируют юридическая наука и правоприменительная практика, трактуя его содержание весьма неоднозначно.

        Нормативно-правовые акты обладают определенной юридической силой. Юридическая сила – релятивное (сопоставительное) свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства.     

                                   а)Действие нормативных актов во времени.

         Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

         В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов: - в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу;

- в результате  указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление  в законную силу документа  («с момента подписания», «с  момента опубликования» и т.  д.);

- в результате  применения общих правил. По этим  общим правилам законы РФ, другие  нормативно-правовые акты высших  представительных органов вступают  в силу на всей территории  Российской Федерации одновременно  по истечении десяти дней со  дня их официального опубликования,  если в тексте акта не указано  иное.

         Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования. Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации. Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности). Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

           Прекращение действия нормативного  акта происходит в результате:

- истечения  срока, на который был принят  юридический документ;

- объявления  об утрате юридической силы  нормативного акта (прямое указание  на отмену,     которое  может содержаться в специальном  акте);

- принятия  правомочным органом нового юридического  нормативного документа равной  или большей юридической силы, регулирующего тот же круг  общественных отношений;

- устаревания  юридического документа в связи  с исчезновением обстоятельств,  которые подлежали регулированию  (например, утратили свою актуальность  и потому прекратили свое действие  нормативные акты, регламентирующие  правовой статус Советов народных  депутатов в связи с исчезновением  этих органов власти на территории  бывшего СССР).

     Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

     Во-первых, нормативно-правовой акт  не имеет обратной силы (эта  юридическая аксиома сформулирована  еще древнеримскими юристами). Нормативный  документ действует только в  отношении тех обстоятельств  и случаев, которые возникли  после введения его в действие  Это правило — необходимый  фактор правовой стабильности, когда  граждане и юридические лица  должны быть уверены в том,  что их правовое положение  не будет ухудшено законом.

      Во-вторых, нормативно-правовой акт моет утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

                            б) Действие нормативных актов в пространстве.

      Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Федерации — на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов — на территории соответствующих административных единиц. К территории, ограниченной границами государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство. К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда — в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

                             в)Действие нормативных актов по кругу лиц.

      Существует общее правило, в соответствии с которым действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан  данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

    · во-первых, действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

    ^.  во-вторых,  адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа  (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, и т.д.);

   ·  в-третьих, свои особенности  имеет действие нормативных актов  РФ в отношении иностранцев  и лиц без гражданства: -им не  предоставляются некоторые права  и не возлагаются определенные  обязанности(право избирать и  быть избранными в государственные  органы, обязанность служить в  Вооруженных Силах России и  т.д.);

-представители  иностранных государств(главы государств  и правительств, дипломатический  персонал посольств, другие иностранные  граждане) наделяются правом дипломатического  иммунитета(экстерриториальности).Вопрос  об их уголовной и административной  ответственности за правонарушения ,совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.  Особую категорию адресатов нормативных  актов составляют лица с двойным  гражданством, а так же беженцы  и перемещенные лица. Лица с  двойным гражданством(бипатриды)  становятся адресатами законодательства  двух и более государств. Беженцы,  покинув свою страну в силу  каких-то  чрезвычайных обстоятельств,  так же становятся субъектами  правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные  переселенцы покидают(по разным  причинам) не суверенное государство,  а какой-либо регион данной  страны.  

       Нормативно-правовые акты  -  основной  источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира,  даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный) прецедент. По сравнению  с  правовым  обычаем  и судебным (административным) прецедентом нормативно-правовой акт как источник права обладает  большими преимуществами:  исходит от строго определенных – правотворческих органов и лиц, наделенных строго определенной компетенцией; принимается в четко обозначенном порядке;  имеет установленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия;  может быть быстро изменен в зависимости от социальных потребностей. Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей.  Они,  во-первых, имеют государственный характер.  Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать нормативно-правовые акты,  т.е.  правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов,  включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются  от  нормативных  актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений). Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами,  специально уполномоченными на  то  государством. При  этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен на принятие указа или постановления. В-третьих, указанные акты принимаются с соблюдением определенной  процедуры (особенно  это  относится к законодательным актам),  а также требований к содержанию и форме и представляют собой акт-документ. В-четвертых, они  имеют временные,  пространственные и субъектные пределы действия. В-пятых, всегда содержат юридические нормы.  Наличие в этих актах юридических норм и делает их нормативными, общеобязательными. В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

     Индивидуальные правовые  акты - это акты государственных органов, негосударственных организаций,  должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.).  Индивидуальные акты – это акты применения права. Они имеют,  как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими. В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер и отличаются неконкретностью адресата, т.е. обязательны не для отдельного конкретного лица,  а для всех субъектов, на которых они распространяются. Действуют нормативно-правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами  их  применения  - применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходимых для этого предпосылок. Нормативно-правовые акты  следует также отличать от интерпретационных актов, т.е. актов толкования норм права. От нормативно-правовых последние отличаются тем,  что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие.

           По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

4. Закон как ведущий  источник права,  его признаки. Высшая  юридическая

сила  законов. Виды законов.

         Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

         Признаки закона:

-      закон является одним из основных источников права;

- принимается  определенными субъектами, которые  признаются носителями государственного  суверенитета (народ, либо высший  представительный орган власти);

-      установлен особый порядок принятия;

-      регулирует наиболее важные общественные отношения;

-      обладает высшей юридической силой, что означает:

     А) никто не вправе отменить  или изменить закон, кроме того  органа, который его создал;

     Б) другие нормативные акты  не должны противоречить закону;

     В) в случае возникновения противоречия  между законом и подзаконным  актом приоритет остается за  законом.

          Законы в Российской Федерации  принимаются высшими представительными  органами как самой Федерации,  ее субъектов, так и соответственно  народным голосованием (референдумом).

                                                     Референдум

        - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни.  Не следует его путать со всенародным обсуждением.  Это - возможный, но не обязательный этап референдума. В определенном смысле синонимом референдума выступает понятие "плебесцит".  Акт референдума - демократическая форма права.  Но это не дает оснований рассматривать его как лучший способ для выработки оптимальных решений при любых и всяких условиях. Референдумы бывают общегосударственные,  республиканские, местные (локальные).  В  соответствии  со  ст.  10  Закона  РФ  о  референдуме (1990 г.),  референдум назначается по требованию: не менее одного миллиона граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РФ.  Согласно ст.35 Закона, "решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан,  принявших участие в референдуме". Изменение либо отмена решения,  принятого  референдумом, производится только референдумом (ст.37 Закона).

        Характеризуя роль  общегосударственного  референдума,  необходимо особо подчеркнуть, что это мера исключительная и требует осторожного с ней обращения.  Он является средством урегулирования трудных вопросов, которые не могут быть решены парламентским путем.

      На территории РФ действуют федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.       

     Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод человека, соответствующий современным мировым стандартам и положениям международных пактов о правах человека. К числу таких прав и свобод человека относятся, в частности, право каждого человека на жизнь, право на личное достоинство, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести. Сегодня мы живем по Конституции 1993 г., принятой 12 декабря на референдуме. Это основной документ государства, т. к. в нем сосредоточены основные права, свободы и обязанности граждан РФ. До 1993 г. наша страна жила по Конституции 1978 года, которая закрепляла полное господство государства и КПСС над обществом. С началом перестройки в 1985 г. начались изменения. В 1990 г. была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики). Был утвержден пост Президента России в 1991г., первым стал занимать этот пост Ельцин Б. Н. Происходили изменения в жизни общества, которые требовали наличие Конституции, т. е. документа, который регулировал отношения между людьми, сдерживал отступления за рамки возможного граждан. После тотального контроля над обществом КПСС (Коммунистической Партии), становится свободно: появляются партии и общественные объединения, гражданские свободы, возрастает информированность общества о его жизни. В декабре 1993 г. на референдуме (путем всеобщего, общероссийского голосования) была принята Конституция. Данный документ имеет следующую структуру: 1. Преамбула – это торжественная, вступительная часть, в которой собравшийся на референдум народ, клянется перед мировым сообществом в сохранении русской культуры, почитании и сохранении истории, обеспечении процветания и благополучия России. 2. Конституция содержит два разделов. Первый раздел – собственно Конституция, состоит из 9 глав, которые посвящены основным положениям жизни государства: «Права и свободы человека», «Федеративное устройство», «Президент», «Местное самоуправление» (т.е. управление субъектами федерации на местах), «Конституционный строй и его особенности» и др. Второй раздел посещен «Заключительным и переходным положениям». Данный документ закрепляет особенности Конституционного строя. Наше государство является: 1. Демократическим, т.е. основным источником власти является народ. Это проявляется в наличии прямых, всенародных выборов, в которых обязан участвовать каждый гражданин нашей страны, т. е. каждый имеет доступ к управлению делами государства. Государственная власть наделяет граждан правами (на жизнь, свободу, собственность и др.), свободами (слова, совести, вероисповедания и др.), но и обязанностями (платить налоги, получить среднее образование, для юношей воинская обязанность, охрана исторических и культурных памятников, охрана окружающей среды и др.). 2. Федеративным, т.к. территория состоит из 89 субъектов, каждый из которых находится в равном положении перед центральной властью. 3. Правовым. Над гражданами стоят не правители, а законы. Все перед законом равны и несут одинаковую ответственность за содеянные нарушения, не зависимо от положения. 4. Социальным. Проводимая в государстве политика направлена прежде всего на благополучие граждан, развитие и поднятие уровня образования, здравоохранения, стремление к тому, что бы эти сферы стали бесплатными и качественными. Включаются такие пункты как охрана труда и здоровья, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и др. 5. Гуманистическим. Высшей ценностью в государстве является человек, его права, свободы и благополучие. Если ранее, во главу угла ставилось построение светлого коммунистического будущего, то Конституция 1993г. в центре ставит человека, признание, соблюдение, защита его прав и свобод – обязанность государства. 6. Светским. В нашем государстве отсутствует государственная религия, т.к. оно многонационально и её установление привело бы к ущемлению религиозных прав других, малых народов, проживающих на территории нашей станы.

            Конституция Российской Федерации  представляет собой юридическую  базу для всего действующего  законодательства. Основополагающие  установления Конституции развиваются  и детализируются в других  нормативных актах. Причем все  они, от какого бы органа  ни исходили, должны соответствовать  Конституции. В противном случае  любой акт (или его часть)  признается недействующим. 

            В соответствии с Конституцией  могут издаваться конституционные (органические) законы. К числу конституционных законов относятся прежде всего законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст. 108 Конституции РФ).

             Обыкновенные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным (органическим) законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающих политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия — Конституционного Суда — и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал.

            Обыкновенные законы, в свою очередь,  делятся на кодификационные и  текущие. К кодификационным относятся  Основы (Основные начала) законодательства  Российской Федерации и кодексы.  Основы — это федеральный закон,  который устанавливает принципы  и определяет общие положения  регулирования определенных отраслей  права или сфер общественной  жизни. Кодекс — это закон  кодификационного характера, в  котором объединены на основе  единых принципов нормы, достаточно  детально регулирующие определенную  область общественных отношений.  Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права. (например: Уголовный кодекс. Гражданский процессуальный кодекс. Кодекс об административных правонарушениях).    

      Федеральный конституционный закон – это нормативно-правовой акт, определяющий начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе  которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Имеет следующие особенности:

- федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ;

- принимается  только по тем вопросам, которые  прямо предусмотрены Конституцией  страны. (принятие ФКЗ о Конституционном  Суде РФ определенно ст. 128, ч.3);

- обладает большей юридической силой, чем обычные законы;

- особый  порядок принятия;

- Президент  не вправе отклонять федеральные  конституционные законы. Он обязан  подписать их и обнародовать.

       Федеральный закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

        Датой принятия закона считается  день принятия его Государственной  Думой в окончательной редакции. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации. Законы подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. 

            Законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) — те, которые принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.                                                       

            Большое значение имеет деление законов по отраслям права. В соответствии с этим следует выделить отраслевые законы. Наиболее существенную роль в законодательной системе, (вслед за конституционными законами), играют законы: административные, гражданские, брачно-семейные, уголовные, земельные, финансово-кредитные, о труде, по социальному обеспечению, процессуальные, природоохранительные.

           Кроме отраслевых, существуют межотраслевые законы, в которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного, гражданского, других отраслей права).

        Кодекс (кодифицированный акт) — это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений. По некоторым проблемам, требующим развернутого, подробного регулирования, кодекс может содержать только исходные, «рамочные» нормативные положения, в соответствии с которыми затем разрабатывается и принимается особый нормативный юридический акт (такой проблемой в Гражданском кодексе Российской Федерации являются вопросы особой разновидности залога — ипотека).

       Все основные (профилирующие и  специальные) отрасли законодательства  имеют «свой» заглавный кодекс: гражданское законодательство —  Гражданский кодекс; уголовное законодательство  — Уголовный кодекс; гражданское процессуальное законодательство — Гражданский процессуальный кодекс и т.д. Для кодексов характерны некоторые структурные, технико-юридические особенности, особые правила внесения в них изменений.

    Кодифицированные акты носят различные наименования. Наряду со «штатным» именем «кодекс» они в некоторых случаях упомянуты в документах как «устав», «положение», просто «закон».

       Особый характер в федеративном  государстве принадлежит кодифицированным  актам федерального уровня. В них содержатся исходные и общие положения, имеющие значение для всего федеративного государства. В республиках же и других субъектах Федерации принимаются акты в соответствии с их компетенцией, при этом — на основании федеральных кодексов, других федеральных законов, их собственных конституций (уставов).

Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс —  это самостоятельное, развитое юридическое  «хозяйство», в котором должно быть «все», что необходимо для юридического регулирования той или иной группы отношений: и общие принципы, и  регулятивные институты всех основных разновидностей данных отношений, и  правоохранительные нормы, и т.д. Причем весь этот нормативный материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Существенное значение в каждом кодексе (кодифицированном акте) имеют «общая часть» или «общие положения», где закрепляются исходные принципы и нормы, общие начала и  «дух» данной ветви законодательства.

        Основную роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, т.е. кодифицированные акты, возглавляющие соответствующую отрасль законодательства. Эти кодексы собирают в единый фокус, сводят воедино основное содержание той или иной законодательной отрасли. Все другие законы, иные нормативные акты данной отрасли как бы подстраиваются к отраслевому кодексу. В части первой ГК РФ прямо сказано: «Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу» (п. 2 ст. 3).

       В ряде случаев законы по отдельным проблемам, например, по вопросам собственности, залога, издавались ранее в качестве самостоятельных актов потому, что еще не был принят тот сводный акт — кодекс (Гражданский кодекс), в котором эти проблемы должны были бы получить развернутое и системное регулирование. Вполне понятно поэтому, например, что после принятия ГК большинство из ранее принятых отдельных законов отменено. Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы, требование верховенства законов означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, — акты иного юридического качества: все они находятся «под» законом, т.е. являются  подзаконными. Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами.

       Правовое регулирование действия закона включает в себя комплекс правил, определяющих время вступления в силу принятого закона, механизм введения его в действие, пределы действия закона во времени и пространстве, орган, способы и средства его исполнения, перечень законов и других правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием нового закона.         

           Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов.         

         Указы президента  Российской  Федерации  занимают  главенствующее место среди подзаконных актов, ибо Президент, в соответствии с Конституцией Российской  Федерации и федеральными законами,  "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". В отличие от закона, который всегда является нормативно-правовым актом, указы президента могут носить и ненормативный характер.

       Нормативные указы  президента - подзаконные акты.  Они издаются в пределах, установленных конституцией и законами.  Вместе с тем указы характеризуются преобладающей юридической силой по отношению ко всем иным подзаконным актам.  Юридическая природа указа президента обусловливается прежде  всего тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина.             Нормативные указы,  как и законы следует различать в зависимости от того,  каким президентом они изданы и на какой территории они действуют. На этом основании указы подразделяются на два виды:  указы Президента Российской Федерации и указы президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.

           Постановления парламента отличаются от законов тем,  что они, как правило, принимаются по частным вопросам,  ранее урегулированным законами. Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т.е. имеют подзаконный характер. Поэтому нормативно-правовые  акты по юридической силе можно классифицировать на законодательные и подзаконные.

               Наиболее важными среди всех  остальных подзаконных актов   являются постановления Правительства  РФ, Правительства республик, входящих  в Российскую Федерацию.

              Нормативные акты Правительства. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. «Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа»), от 6 апреля 1995 г. «Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства

Российской  Федерации для аспирантов и студентов  государственных образовательных

учреждений  высшего и среднего профессионального  образования.

     Правительство  РФ  осуществляет исполнительную власть и состоит из Председателя правительства, заместителей Председателя правительства и Федеральных министров.

Его акты издаются на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, и им должны соответствовать акты всех  нижестоящих  органов исполнительной власти.

    К подзаконным нормативно-правовым актам относятся приказы,  инструкции, инструктивные письма  и постановления министерств и ведомств Российской Федерации,  республик,  входящих в состав  РФ. Нормативные акты министерств и ведомств  действуют в пределах их полномочий и носят строго подзаконный характер. Таким образом, нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти не  только  республик,  но  и всех иных  субъектов Российской Федерации обладают особой юридической силой на своей территории.  Они обязательны к исполнению всеми гражданами.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

             Таким образом, источник права есть внешняя форма объективизации правовой нормы, причем только объективизированная («в определенной форме») норма становится общеобязательной, правовой нормой, реализация которой обеспечивается соответствующими средствами государственного воздействия. Норма права не существует и не может существовать вне источника права — оболочки бытия правовой нормы. Мы выяснили, что источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, например, закон, указ президента, постановление правительства, решение местного органа самоуправления. В указанных актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, эти правила приобретают общеобязательное значение.

В нашей  работе мы рассмотрели следующие  основные формы (источники) права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор и др. Более подробно были рассмотрены нормативно-правовой акт и закон. Выявление круга источников имеет большое значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов.

            В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.

        Источники права еще в большей мере, чем сами юридические нормы и правоотношения, связаны с практической деятельностью юристов, касаются всех, кому приходится, так или иначе, соприкасаться на практике с юридическими вопросами. И вот тут необходимо иметь в виду то существенное положение, что законы, все другие источники права являются не только общими понятиями и представлениями, но и своего рода юридическими реальностями - документами, текстами, точными формулировками юридических норм. Поэтому в данной области так важны приемы и правила обращения с документами, юридическая техника, знания сугубо практического порядка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Алексеев С.С. Общая теория  права. Т. 1. – М.: Юридическая литература, 1981. – 360 с.

2.     Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000 с.

3.  Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Перс. С фр. – М.: Междунар. отношения, 1998. – С. 258

3.   Лаптева Л.Е. Исследования обычного права народов Российской Империи в XIX в. // Государство и право. – 1997. - № 8. – С. 101 – 109.

4.    Марченко М.Н., Дерябина Е. М. Правоведение: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 416 с.

5.    Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права. // государство и право. – 1995. - № 2. - С. 97 - 102.

6.   Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право, 1995, № 3. С. 60 - 76.

7.   Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Изд-во НОРМА, 2000. – 552 с.

8.    Основы государства и права.  Под общей ред. Комарова С.А. 4-е изд. – СПб: Питер, 2003. –  544 с. – (Серия «Учебные пособия»)

9.    Общая теория права и государства  :Учебник/Под ред. Лазарева В.В.  – 3-е изд., перераб. и доп.  – М.: Юристь, 2000. – 520 с.

10.  Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общей ред. А.С. Пиголкина. –       2-е изд., испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. – 384 с.

11. Поляков  А.В. Общая теория права: Курс  лекций. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. – 642 с.

12. Проблемы  общей теории права и государства:  Учебник для юридических вузов / Под общей ред. В.С. Нерсесянца. - Изд-во НОРМА, 2001. – 832 с.

13. Свешникова Л.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы (на материалах юридической и этнологической наук).// Государство и право, 1998, №9. С.102

14. Сергеева Т.Н. Обычаи как источник права // Правоведение. – 1997. - №2. – С. 79 – 86.

15. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА – М: Изд-во НОРМА, 2001. – 616 с.

16. Троицкий В.С., Морозова Л.А. Делегированное законотворчество // Государство и право. – 1997. - № 4. - С. 91 - 99.

17. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М., 1998. – 382 с.

18. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 2. М., 1911.С. 368.

19. Юридический энциклопедический словарь. – М., 1984. С. 301.