Понятие и содержание государственного управления

1. Понятие и содержание государственного управления.

    В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или  кем-либо). В подобном понимании оно  трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно.  Возникает потребность раскрытия  содержания этого руководства, его  функционального значения. Общетеоретические  позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для  следующих выводов:

1. Управление есть функция организованных систем различной  природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Термин  «государственное управление» широко используется в отечественной и  зарубежной научной литературе, а  также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности.

Конституция России отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый  термин – исполнительная власть

    Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

1. государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти,
2. государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера.
3. государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
4. государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

В таком  понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной  власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также  иных  правовых актов органов  государственной власти, т.е. Советов  различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти  органы были «привязаны» прямо или  опосредствованно к системе Советов  народных депутатов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Современное административно-территориальное устройство РФ.

Административно-территориальное  устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий  вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Административно-территориальное  устройство российского государства  представляет собой деление территории России и субъектов федерации  на структурные единицы —территориальные образования, которые являются необходимой  организационной основой функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, участия  граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.                  

В основе административно - территориального устройства Российского государства лежит  закрепленный в Конституции России принцип федерализма, сочетающий в  себе два начала: централизм, требующий  соответствующих органов государственности  власти в субъектах федерации, и  широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации  территорий. Централизм в РФ направлен  на установление цивилизованных отношений  между центром и субъектом.

Такая организация взаимоотношений позволяет  исключить территориальную раздробленность  и построить согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой административно-территориальной единицы  в тесном сочетании с взаимодействием  субъектов федерации.

Административно-территориальное  устройство РФ функционирует как  система, включающая в себя в качестве  ее элементов и составных частей административно-территориальные единицы. В свою очередь административно-территориальное устройство каждого субъекта РФ же функционирует как система в рамках общефедеральной территориальной системы.

Территориальная организация России включает в себя, прежде всего экономическую организацию  государственной территории представляющую собой совокупность крупных экономических  районов, которые складывались объективно как результат территориального размещения производительных сил. Эти  районы служат для осуществления  территориального управления, координации  хозяйственной деятельности входящих в их состав республик, краев, областей.

Составной частью административно – территориального устройства являются административно-территориальное  деление, которое представляет собой  систему объективно связанных друг с другом элементов - административно-территориальных  единиц и субъектов административно-территориальных  правоотношений в их организационном  единстве. 

В связи  с этим в системе административно - территориального устройства необходимо выделять:

а) городские  и сельские поселения;

б) административно-территориальные  единицы, в границах которых действуют органы государственной власти или органы местного самоуправления;

 в)  виды административно-территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Государственное управление как часть социального управления. 
 
 
 
 

Социальное  управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также  особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление есть только там, где  проявляется совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность  (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить  необходимое  взаимодействие ее участников, бесперебойное  и эффективное выполнение стоящих  перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным  назначением имеет упорядочивающее  действие  на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие  функции, необходимые для регулирования  такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это – критерии сознательно-волевого характера, в  которых опосредствуется руководство  поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в  роли регулятора поведения людей, достигает  этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими  отношениями. Возникают они,  прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией  функций социального управления.

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей – участников управленческих отношений, т.к. их отношения имеют  сознательно-волевое опосредствование. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда – властность социального управления, означающая, что субъект  управления формирует и реализует «господствующую  волю», а объект подчиняется ей. Так  выражается властно-волевой момент социального управления.

Следовательно власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых  воле управляющих. Так происходит волевое  регулирование поведения людей, а в условиях государственной  организации общественной жизни  обеспечивается необходимое «вмешательство»  государственной власти в социальные отношения.

В-шестых, социальное управление нуждается в  особом механизме его реализации, который олицетворяет субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей,  организационно оформленная  в виде соответствующих органов  управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это  лица. Их деятельность, имеющая  специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В  самом широком смысле оно  может пониматься в качестве механизма  организации общественных связей. В  подобном смысле можно говорить о  том, что его задачи и функции  практически выполняют все государственные  органы, независимо от их конкретного  назначения, а также общественные объединения. Элементом системы  социального управления является также  и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает  все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное  управление имеет и специальный  смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное  управление, под которым понимается специфический вид государственной  деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также  от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных  формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.). 
 
 
 
 

4. Компетенция субъектов РФ.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Понятие органа государственного управления.

Каждое  государство не только управляет, но также издает законы и отправляет правосудие. Административная деятельность, стало быть, является лишь одним  видом или формой государственной  деятельности. От законодательной и  судебной деятельности она заметно  отличается как своим содержанием, так и теми формами, в которых  проявляется, и теми органами, от которых  исходит. Так, содержание и сущность законодательной деятельности государства  состоит в установлении таких  общих юридических правил, которым  обязаны повиноваться не только граждане, но и все должностные лица и  учреждения, не исключая самих законодательных  органов. Правда, эти органы могут  заменить все старые законы новыми, но, пока старые законы действуют их требованиям должны подчиняться  и законодательные органы.Помимо своего содержания административная деятельность отличается от законодательной и  судебной еще тем, что осуществляется особыми органами в особых формах.В  самом деле. Законодательная деятельность осуществляется особыми специальными органами — в конституционных  государствах, например, парламентом  совместно с монархом или президентом  республики. Проявляется названная  деятельность в издаваемых законах.Отправление  правосудия также осуществляется особыми  органами — гражданскими и уголовными судами и проявляется в судебных приговорах.Наоборот, административная деятельность осуществляется самыми разнообразными органами и проявляется в не менее  разнообразных формах.Так, среди  административных органов имеются  и единоличные и состоящие из многих лиц коллегиальные органы. Среди этих последних некоторые органы носят бюрократический характер, т.е. состоят из назначаемых правительством. лиц и организованы так, что вся полнота власти предоставлена одному лицу, остальные же члены являются чисто совещательными или исполнительными органами. Но, наряду с бюрократическими органами значительная доля административной деятельности осуществляется в современных государствах органами самоуправления — земскими, городскими и общинными учреждениями.Иногда административным органам предоставляется также право налагать наказания на совершение мелких проступков или за нарушение административных распоряжений. В подобных случаях деятельность администрации принимает в большей или меньшей степени судебный характер.Но гораздо чаще администрация совершает такие действия, которые ничего общего с законами и судебными приговорами не имеют. К такого рода действиям относятся издаваемые администрацией всевозможного рода приказы, которыми что-либо запрещается или требуется, выдача удостоверений и разрешений на производство какого-либо промысла или на отправление профессии. Наконец администрация уполномочивается на применение в известных случаях силы, что имеет место при производстве арестов, обысков, при высылке, при употреблении оружия.Отмеченные нами различия между законодательной, судебной и административной деятельностью в действительной жизни несколько затемняются тем, что на одни и те же органы возлагается нередко осуществление самых разнородных обязанностей. Так, в конституционных государствах с целью предотвратить произвол администрации, в руках народных представителей сосредоточено не только издание законов, но и утверждение государственной росписи государственных доходов и расходов, надзор за управлением, проверка выборов и некоторые судебные функции.На судебные органы также возлагается нередко производство административных функций, в роде удостоверения заключаемых между частными лицами сделок и т. п.Наконец административным органам, как уже упоминалось, предоставляются некоторые полномочия, носящие законодательный и судебный характер. В виду этого в юридической литературе законодательству, правосудию и управлению придается обыкновенно чисто формальное определение. Под законодательством подразумевают всякую деятельность законодательных органов, под судебной деятельностью всякую деятельность судебных органов, и под государственным управлением всякую деятельность административных органов.