Особенности управления на предприятиях и в организациях государственной собственности

2.Мезоуровень – уровень  взаимодействия элементов системы управления Мингосимущества России со структурными подразделениями других министерств и ведомств, территориальными органами, другими организациями и учреждениями Министерства.

3.Микроуровень – уровень  взаимодействия структурных подразделений аппарата Мингосимущества России между собой.

Рис.5.Система управления государственной собственностью.

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.[7]

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования участия органов федерального управления в этом процессе. По нашему мнению, особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества Российской Федерации, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено полномочиями, достаточными для выполнения делегированных ему государством основных функций. [2]

 

Рис. 6. Функциональная схема управления государственной собственностью

2.4.ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Накопленный на сегодняшний день опыт управления сложными системами, к которым, как отмечалось выше, относится и государственная собственность, показывает, что концептуальной основой управления ею должен стать системный подход. В самом общем виде сущность системного подхода к исследованию сложных объектов выражается тремя основными положениями :

-любой сложный объект  исследования рассматривается как  система, т.е. целостная совокупность  двух или более подсистем или  элементов, обладающих вполне определенными  свойствами и взаимными отношениями  между собой;

-сбалансированное развитие  и эффективное функционирование  системы в целом обеспечивается  только в том случае, если цели  развития, структура и функционирование  всех ее подсистем определены  и согласованы исходя из целей, стоящих перед всей системой;

- объект исследования, рассматриваемый  как система, одновременно является  подсистемой некоторой системы  более высокого уровня (макросистемы), поэтому цели и направления  его развития должны определяться  целями макросистемы и быть  согласованны с развитием всех  других систем этой макросистемы.

Системный подход дает возможность исследовать проблемы управления государственной собственностью в единстве с проблемами развития экономики в целом, оценить характер их взаимосвязи, учесть влияние внешних условий на процессы управления государственной собственностью. Современный уровень развития системной методологии и результаты отечественного и зарубежного опытов ее применения на практике позволяют сформулировать методологические принципы, на основе которых должна разрабатываться и совершенствоваться система управления государственной собственностью. Эти принципы заключаются в следующем.-

Принцип системности

Он является ключевым, в решающей степени определяющим содержание всех остальных принципов, а также формирование методологии решения проблемы в целом.

Применительно к исследуемой предметной области его суть заключается в том, что система управления государственной собственности (СУ ГС) должна рассматриваться как единое целое. Значение этого принципа заключается в том, что он фактически предопределяет выбор целевых установок и соответственно методов управления.

Анализируя наличие свойств применительно к СУ ГС, можно констатировать, что она:

во-первых, относится к классу управляемых систем, поэтому поиск и обоснование рациональных способов управления в интересах достижения экономической эффективности и является главной задачей планирования ее развития;

 во-вторых, является динамической  системой, т.к. основные параметры, характеризующие  ее состав, качество и структуру, меняются с течением времени;

 в-третьих, является системой  открытого типа, т. к. необходимые  для своего развития ресурсы  получает из внешней среды (от  системы вышестоящего уровня), а  в процессе функционирования  самым непосредственным образом  взаимодействует с другими системами;

 в-четвертых, имеет иерархическую  многоуровневую структуру.

Суммируя все сказанное можно заключить, что система управления государственной собственностью является открытой адаптивной управляемой динамической системой, имеющей многоуровневую иерархическую структуру, что требует соблюдения определенных подходов к планированию ее развития. Именно в этом смысле следует понимать вывод о том, что принцип системности определяет содержание всех других принципов управления.

Принцип учета внешней среды

Траектория развития системы управления государственной собственностью, как открытой системы, зависит от воздействия факторов внешней среды, основными из которых являются экономическая целесообразность и финансовые возможности государства по содержанию государственной собственности.

Принцип иерархии целей

Обладая многоуровневой иерархической структурой, СУ ГС состоит из большого числа компонентов различной степени сложности. Многие объекты государственной собственности обладают специфическими качествами, что делает необходимым участие в управлении объектами государственной собственности различных организаций (например, органов управления, аудиторских фирм и т.д.). Поэтому в целях обеспечения сбалансированного развития всех объектов государственной собственности чрезвычайно важным является согласование целей развития всех ее компонентов. Такое согласование и обеспечивает системный подход.

На каждом иерархическом уровне соответствующий компонент может быть либо элементом, либо подсистемой. В первом случае он подбирается таким, чтобы обеспечивалось наилучшее функционирование подсистемы вышестоящего уровня, компонентом которой он является.

Во втором случае он сам должен рассматриваться как система, т. е. как объект, цели развития которого, с одной стороны, определяются целями развития системы вышестоящего уровня, компонентом которой он является, а с другой стороны, определяют цели развития всех входящих в него подсистем и элементов.

Таким образом, системный подход устанавливает четкий порядок определения целей развития всех компонентов системы управления государственной собственностью по принципу «сверху – вниз»: сначала, исходя из задач, роли и места СУ ГС в экономике России, определяются направления (стратегия) ее развития. Исходя из этого, определяются цели развития подсистем первого уровня. Затем, на основе целей развития каждой из этих подсистем, определяются цели развития компонентов подсистем второго уровня и т. д. до последнего уровня, т. е. строится определенное иерархическое дерево целей развития всех компонентов системы управления госсобственностью. При этом на разных иерархических уровнях могут применяться различные способы задания целей.

Принцип итерационности процесса обоснования

Сложная многоуровневая структура системы управления государственной собственностью приводит к тому, что решения, принимаемые на каждом уровне, оказываются зависимыми от решений, принятых на других уровнях. Это обстоятельство чрезвычайно усложняет процесс принятия решения.

Например, выбор варианта развития какого-либо компонента системы определяется не только целями его развития, установленными в соответствии с иерархией целей, но и диапазоном возможных вариантов развития входящих в него компонентов (элементов) более низкого уровня. Бессмысленно ставить цели, которые из-за правовых, финансовых или иных ограничений не могут быть достигнуты. Следовательно, на каждом уровне при задании целей развития необходимо знать возможности компонентов более низкого уровня. Однако оценить эти возможности можно только в результате исследований, проводимых в процессе поиска рациональных путей достижения поставленных целей, т. е. возникает противоречивая ситуация.

Принцип эффективности использования ресурсов

Рациональное управление государственной собственностью может быть обеспечено только в том случае, если развитие всех компонентов СУ ГС согласовано и взаимосвязано. При этом для каждого компонента этой структуры существуют, как правило, различные варианты достижения соответствующих целей развития. Они различаются сроками и содержанием выполняемых работ, объемами потребляемых ресурсов. Поэтому возникает крайне важный для практики вопрос выбора такого сочетания вариантов развития различных компонентов, при котором обеспечивается рациональное развитие системы в целом.[3]

 

 

 

 

Таблица 2. Основные черты российской системы управления

№	Характерные черты менталитета	Проявление в менеджменте	Особенности управления в зависимости от черт менталитета
1	Группизм	Там, где преобладает коллективизм	Управленческие решения принимаются коллективно на основе единогласия; Коллективная ответственность и контроль; оплата труда по показателям работы группы
1	Индивидуализм	Регионы с более развитой рыночной экономикой	Ориентация на личность; Индивидуальный контроль; Оплата по личному вкладу;
3	Трудолюбие	Наличие трудолюбивого контингента	Высокая производительность; Отсутствие жестких управленческих решений по отношению к персоналу
4	Леность	Контингент людей, не желающих работать	В управлении необходимо давление; Низкая производительность труда; Стремление к изменениям производства, если это ведет к минимуму затрат энергии
5	Авторитаризм	Производственная необходимость	Авторитарный стиль управления; Строгий контроль;   Ограничение самостоятельности
6	Анархизм	Недоверие к управляющим работникам	Форма управления без четко выраженной власти, стимулирование развития личностного фактора
7	Практицизм	Наличие практичных работников	Формирование рациональной системы управления; Неформальные отношения между управляющими и работниками
8	Стремление к трансцендент-ности	Коллективы ученой интеллигенции	Мягкость в управлении; Попустительство в отношении работника; Неопределенность системы управления
9	Стремление к новому	Коллектив творческих людей	Предоставление свободы действий творческим личностям, поощрение неординарных поступков
10	Догматизм	Религиозная среда	Затрудненное восприятие нового; Отрицание достижений НТП; Трудность внедрения новых достижений
11	Настойчивость	Контингент настойчивых людей	Стремление к достижению цели; Поиск новых путей к достижению поставленной цели
12	Несобранность	Контингент “несобранных” людей	Отсутствие ясных целей, воли и желание их осуществлять
13	Атеизм, нигилизм	Среда неверующих	Проблемы формирования моральных ценностей в формах и методах управления
14	Православие	Религиозная среда	Осуждение богатств; пуританство; Презрение “грязных” денег; Учет общественного мнения

Таким образом, эффективное управление государственной собственностью связано не только с использованием современных методов управления, но и с подбором и расстановкой управленческих кадров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ.

3.1. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

    На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

1.создание муниципальных предприятий;

2. контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3. договора на передачу прав на имущество;

4. внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5. передача имущества с баланса на баланс и списание;

6. аренда, лизинг;

7. залог, ипотека;

8. доверительное управление (траст);

9. отчуждение;

10. приватизация муниципальных предприятий

Вторая группа методов включает:

-муниципальный заказ;

-нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

- дотации;

- нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

-местное налогообложение;

-экономические санкции, штрафы.

     Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене.

    В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за "движением" имущества.

     Поскольку, собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом оставаясь собственником или распоряжаться им иным способом.