Особенности управления на предприятиях и в организациях государственной собственности

 

Министерство образования и науки Российской  Федерации

ФГБОУ ВПО «Костромской Государственный Технологический Университет»

Заочный факультет

Направление подготовки 081100

«Государственное муниципальное управление»

Кафедра экономики и управления

Дисциплина «Теория управления»

 

 

 

Курсовая работа

на тему «Особенности управления на предприятиях и в организациях государственной собственности»

 

 

 

 

Выполнила: А. В. Гаранина  

                                                                       Группа: 12 ЗУк 032

                                                                                  Проверила: Н.М. Шершунова

                                                             

 

 

 

 

г. Кострома 2014г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

1.3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ СЕГОДНЯ.

2.ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

2.1.СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ

2.3.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.4.ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ.

3.1.МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

 3.2. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Мировой опыт говорит о том, что при любой современной социально-экономической системе государственная собственность является экономической основой государства, позволяющей ему выполнять важные экономические, социальные и политические функции. Развитая экономика самоорганизуется. Но для формирования и развития ее самоорганизации также необходима и государственная организация, государственное управление. Государственная организация - внутренний момент экономической организации, проникающий во все ее поры и составляющий ее органическую часть (например, кредитно-денежная система, государственные предприятия, налогообложение и т.д). В то же время государственная организация - внешний элемент по отношению к самоорганизации экономики, но органически с ней связанный. Вот почему экономический механизм современной рыночной экономики состоит из двух взаимосвязанных блоков: рыночного механизма самоорганизации и государственного регулирования и управления. Государственное хозяйствование - феномен не менее экономический, чем рынок, конкуренция, товар, деньги, капитал и т.п. И основой этого хозяйствования является государственная собственность.

     Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что в рамках перехода к рыночной экономике государственные предприятия продолжают оставаться за рамками включенности в процесс формирования рыночных стратегий в силу незаинтересованности в получении больших результатов работы и независимости эффективности деятельности и заработной платы.

       Государственные организации, оставаясь под контролем исключительно высших органов управления, столь же незаинтересованных в достижении высоких результатов работы, постепенно приходят в упадок, что сказывается значительно на результатах работы с населением, в особенности, в сфере обслуживания населения, где процент государственных предприятий очень высок.

     Основная проблема заключается в том, чтобы сформулировать максимально четкие управленческие позиции, скорректированные под специфику работы государственных предприятий, в том числе, независимость прибыли от количества (и качества) работы с населением.

       Исходя из вышесказанного, мы можем сформулировать основную цель данной курсовой работы как выявление управленческих концепций для предприятия государственной сферы.

     Достижение поставленной цели возможно путем реализации следующих задач:

1.Изучить основные понятия  теоритические основы о предприятиях  государственной собственности.

2.Рассмотреть роль государства  в важнейших отраслях

3.Изучить систему управления  государственной собственностью.

4.Определить основные  задачи управления.

5.Рассмотреть методы управления государственной собственностью

6.Выявить проблемы управления предприятиями государственной собственности.

     Объектом исследования выступают государственные организации в современной России

     Предмет исследования6 специфика управления государственными организациями

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТИ

      Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в не собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.[5,ст.214]

     Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст.294, 296.[5]

      Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Рис.1 Объекты государственной собственности.

1.2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ

     Государственное предприятие – это предприятие, имущество которого находится в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту.

     Государственное предприятие образуется по инициативе государственных органов. Организация государственного предприятия финансируется за счет средств государственного бюджета, то есть из государственного бюджета поступают средства для формирования уставного фонда. За счет данных средств приобретаются средства и предметы труда, проводится набор персонала.

     Собственником приобретенного имущества является государство. Трудовому коллективу предприятия принадлежит право пользования, но не распоряжения имуществом.

     Управление государственным предприятием, то есть его оперативной хозяйственной деятельностью осуществляется дирекцией предприятия, возглавляемой директором. Директор назначается на свою должность собственником имущества (органами государственного управления).

     Все работники государственного предприятия являются наемными и не извлекают доходы (выгоды) от деятельности предприятия. Вместе с тем, чтобы стимулировать эффективную работу предприятия, в том числе трудового коллектива, собственник (государство) оставляет определенную часть чистой прибыли на предприятии для осуществления расширенного воспроизводства, а также для материального стимулирования работников.

В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта.         Основное отличие государственного предприятия от частного состоит в том, что первоочередная цель государственного состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:

- обеспечение необходимых  темпов роста,

- сглаживание циклических  колебаний,

- поддержание занятости,

- стимулирование научно-технического  прогресса и т.д.[8]

    Государственный сектор экономики в лице государственных предприятий дают возможность государству влиять на динамику и направленность развития рынка важнейших товаров и экономики в целом. Государство в лице государственных предприятий, как правило, владеет ключевыми позициями в базовых отраслях народного хозяйства (энергетика и транспорт, наука и.т.д.).

     Деятельность государственных предприятий характеризуется определенной стабильностью, им не грозит банкротство. Для них существуют гарантии сбыта произведенной продукции в рамках госзаказов, дотации, налоговые льготы. Вместе с тем, данный аспект снижает стимулы повышения эффективной работы. В связи с этим в последнее время прослеживается тенденция создания смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.[2]

1.3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ СЕГОДНЯ.

      После десятилетия реформ, ассоциируемых у большинства российских граждан с тотальной приватизацией, маятник качнулся в обратную сторону. Ситуация в стране сейчас уникальна – государство все быстрее завоевывает позиции и в обществе, и в бизнесе. Прекратив все дискуссии о поисках баланса между частными и государственными секторами в ключевых отраслях экономики, власть, не колеблясь, сделала ставку на строительство крупных государственных корпораций. В круг интересов государства кроме нефтегазовой отрасли, электроэнергетической и атомной промышленности уже вовлечены или ждут своего времени авто- и авиапром, горно- и алмазодобывающая промышленность, металлургия. Поэтому в настоящей статье хотелось бы рассмотреть проблему эффективности государственной собственности в связи с происходящими сейчас процессами активизации государства в экономике.

 Нефтегазовый комплекс. В конце декабря 2004 года государственная нефтяная компания «Роснефть» приобрела основной нефтяной актив ЮКОСа «Юганскнефтегаз». Ранее «Роснефть» к своим активам добавила компанию «Северная нефть». В 2005 году государство полностью оформило контроль над «Газпромом». Госдоля в газовой монополии увеличилась с 38% в 2000 году до 50% на конец 2005 года.

 Топливно-энергетический комплекс. Параллельно с нефтегазовым комплексом государство завершает консолидацию и российского ТЭКа. 8 февраля 2007 г. глава «Газпрома» Алексей Миллер и гендиректор «Сибирской угольной энергетической компании» (СУЭК) Владимир Рашевский подписали протокол о намерениях по созданию совместной компании «на основе имеющихся у них электроэнергетических и угольных активов». В результате сделки «Газпром» получит в компании 50% плюс 1 акция. К лету 2007 года СУЭК фактически войдет в группу «Газпром». Суммарная стоимость создаваемого СП составит порядка $11 млрд и она станет крупнейшей после РАО ЕЭС энергокомпанией в России.

 Атомная энергетика. В марте 2006 г. в целях консолидирования отрасли атомного машиностроения создается субхолдинг «Атомэнергомаш», в который со временен предполагается включить «ЗиО-Подольск», «Ижорские заводы» и «Силовые машины». Объединившись, эти российские предприятия могут производить практически всю номенклатуру оборудования для атомной энергетики и рассчитывать на треть мирового рынка, который оценивается в $45 млрд.

Машиностроение. В отличие от нефтегазового и топливно-энергетического комплекса, где создание гигантов уже близится к завершению, в машиностроении этот процесс сейчас в самом разгаре. Его инициатором смело можно назвать ФГУП «Рособоронэкспорт», начавший свое превращение из отдела продаж российского военно-промышленного комплекса в крупнейший промышленный конгломерат – многопрофильную корпорацию в области машиностроения и высоких технологий.

Авиапром. В феврале 2006 года Президент РФ подписал указ о создании открытого акционерного общества Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК), в которую сгруппируют более 20 гражданских и военных авиазаводов и конструкторских бюро. Уставный капитал ОАК составил 96,72 млрд рублей, доля государства в нем составляет более 90%.[12]

      Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы, что особенностями предприятий государственной формы собственности является

1. Принадлежность имущества  государству;

2. Руководителем предприятия  является не собственник средств производства;

3. Государство нанимает  рабочую силу для функционирования  предприятия

4. Предприятие имеет основную  цель-обеспечение потребителей выпускаемой  продукцией, а затем - получение прибыли;

5. Предприятие создается  и ликвидируется по решению  правительства или органов власти;

6. Предприятия могут быть  приватизированы (речь идет не  о всех предприятиях);

7. Предприятие получает  дотации государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

2.1.СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

     Для рассмотрения общеметодологических основ управления государственной собственностью необходимо согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением. С этой точки зрения выделим «объект собственности», который следует рассматривать как точку приложения различных управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение этого объекта: объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

     В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь; совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д. Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.