Особенности управления на предприятиях и в организациях государственной собственности

      Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности. Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, рассматриваются как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.[6]

      Процесс управления государственной собственностью и одной из ее составляющих - федеральной собственностью должен осуществляться таким образом, чтобы затраты на ее содержание и управление не превышали доходов, полученных от процесса управления. Для этого в процессе управления необходимо применять некий набор методов и приемов управления, которые в совокупности составляют единую методологию управления государственной собственностью.

      Теоретический (качественный) анализ объекта управления, базирующийся на социально-экономической основе, всегда предшествует его детальному изучению и является необходимым условием правильной организации процесса управления и безошибочного толкования его финансовых результатов. Необходимым условием успешного управления государственной собственностью является понимание сущности объекта управления или технологического процесса, знание причин развития и особенностей конкретной обстановки. Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства (рис. 2).

 

Государственная собственность

Идентификация

Учет

Оценка эффективности использования

Планирование мероприятий по повышению эффективности

Оценка возможностей федеральной поддержки планируемых мероприятий

Реализация мероприятий

 

Рис. 2. Процесс управления государственной собственностью

    Одна из главных особенностей управления государственной собственностью заключается в том, что эта собственность отличается абсолютным масштабом обобществления, затрудняющим реализацию оперативных управляющих воздействий собственника на объекты собственности. Поэтому при управлении государственной собственностью наиболее типичным является передача отдельных объектов конкретным юридическим или физическим лицам, что позволяет локализовать управляющие воздействия на них.

2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ

     Особой функцией сложных систем является управление, которое непосредственно направлено на упорядочение, сохранение и повышение целостности системы, ее организации, на повышение эффективности целенаправленной деятельности.

Таблица 1. Этапы реализации процесса управления государственной собственностью.

№	Этап (цель)	Результат (документ)
1	Инвентаризация (получение и обобщение данных о существовании объекта ГС и внесение его в опись)	Опись ГС
2	Учет (проверка юридической чистоты объекта, его классификация в соответствии с утвержденными признаками и внесение в реестр ГС)	Реестр ГС
3	Оценка (проведение мероприятий по установлению рыночной цены для различных вариантов использования: сдача в аренду, передача в доверительное управление, продажа (приватизация), реструктуризация и т. д.)	Кадастр ГС
4	Анализ возможностей использования (выработка и экономическая оценка вариантов использования объекта ГС)	Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
5	Планирование использования (разработка последовательности мероприятий для реализации наилучшего варианта по этапу 4)	Проекты Указов Президента РФ, постановлений (распоряжений) Правительства РФ
6	Организация и подготовка мероприятий (маркетинг, кадровые решения, инфраструктурные преобразования для реализации этапа 8)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
7	Мотивация исполнителей (утверждение порядка поощрения федеральных участников этапа 8)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
8	Проведение мероприятий (реализация последовательности этапов 4-7)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ
9	Контроль проведения мероприятий (сбор, обобщение и анализ результатов выполнения этапа 8)	Постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ, заключения Счетной палаты Федерального Собрания РФ
10	Регулирование процесса управления на любом этапе (в соответствии с результатами этапа 9: корректировка исходных данных расчетов, кадровых решений, плановых заданий, последовательности проведения мероприятий и т. д.)	Указы Президента РФ, постановления (распоряжения) Правительства РФ, распоряжения МГИ РФ

     Применительно к государственной собственности, процесс управления, общий вид которого представлен на рис. 3, имеет ряд существенных особенностей, обусловленных распределенным характером объектов управления (многие объекты государственной собственности разнесены территориально и разобщены ведомственно) и существенными нормативно-правовыми ограничениями на выбор управляющих воздействий. Например, необходимо жестко соблюдать многие нормы и правила, вытекающие из условий функционирования и нести высокую ответственность за правильность принимаемых решений.[3]

Рис.3.Схема процесса управления сложными системами.

     Все это приводит к необходимости научной проработки путей совершенствования процесса управления. В теории принятия решений, проблема рационального управления сложными динамическими объектами является центральной.

     Для ее решения используются методы оптимального управления, математического программирования, исследования операций, теории вероятностей, теории игр, экспертные методы и т.д. При этом задачи принятия решения классифицируются по различным признакам (рис. 4).

Выработка и принятие решений является одной из важнейших задач управления сложными динамическими системами, к которым можно отнести государственную собственность.

    Математическое обеспечение принятия решений в области управления государственной собственностью должно удовлетворять следующим основным требованиям:

- открытости, т.е. обладать  способностью к развитию в  результате совершенствования методов;

-многоцелевости, т.е. обеспечивать исследование, анализ и оценку эффективности объектов управления различного назначения, а также максимальное разнообразие возможностей, необходимых для использования во вновь возникающих задачах;

- обеспечения возможности творческого вмешательства лиц, принимающих решения, в процесс подготовки вариантов управленческих решений;

- способности своевременно вырабатывать обоснованные рекомендации для принятия решений лиц, принимающих решения. [4]

     В теории управления общая методологическая структура процесса подготовки и выбора рациональных управленческих решений, которая применима и в управлении государственной собственностью, заключается в последовательном сокращении числа рассматриваемых вариантов (альтернатив) путем постепенного исключения худших по некоторым признакам (показателям).

Рис.4.Классификация задач принятия решения.

     Для решения задач принятия решения в настоящее время имеется значительное количество научных методов, анализ которых позволяет выделить три подхода, применимых к задачам в области управления ГС:

1.объединение (агрегирование) множества критериев путем введения  единого критерия, позволяющего  полностью упорядочить ИМА по  их предпочтительности;

2.нахождение для ИМА  пусть не полного, а частичного  упорядочения, но не более информативного, чем просто объединение не  противоречащих друг другу предпочтений, устанавливаемых в соответствие  с каждым из привлекаемых для  этого критериев;

3.последовательная выработка  итерационным путем одного или  нескольких компромиссных решений  на основе локальных предпочтений  лица принимающего решения.

     Функции, задачи и критерии эффективности управления государственной собственностью

    Функции управления государственной собственностью имеют несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть государственной функции управления экономикой определяется как нормативная .

    С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная . [1]

     Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной властей и т. д.

    Одна из главных задач управления госсобственностью заключается в формировании предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественной продукции. Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в т.ч. через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур.

     Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования. С учетом этого вывода может быть сделана конкретизация задач управления государственной собственностью, направленная на достижение стратегических и тактических целей развития национального хозяйства.

    В качестве стратегических целей могут выступать:

- рост национального богатства;

-повышение благосостояния  населения;

-увеличение занятости;

-снижение темпов инфляции;

- оптимизация платежного  баланса.

     Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:

- регулирование соотношения  спроса и предложения;

-сглаживание производства  и занятости;

-регулирование уровня  ставки рефинансирования;

- регулирование денежного  обращения;

-снижение дефицита федерального  бюджета.

     Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями текущего состояния экономики. Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета. [6]

       Для оценки эффективности управления государственной собственностью можно использовать:

 концепцию управления  финансовыми потоками, основанную  на росте прибыли от управления;

 концепцию портфеля  собственности, основанную на совокупном  росте стоимости государственной  собственности, входящей в данный  портфель.

2.3.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

     Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис.5, 6), под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Мингосимущества России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность. В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий:

1. Макроуровень (федеральный) – уровень взаимодействия федеральных  органов законодательной и исполнительной  власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство  РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.