Основные социально-культурные права человека в конституции Российской Федерации

Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется в административном либо судебном порядке в зависимости от характера спора. Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента (свидетельства), а также возражения третьих лиц против выдачи патента (свидетельства) рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента. Принятие окончательного решения по этим спорам отнесено к компетенции Высшей патентной палаты, которая должна действовать на основании специального закона. Однако пока закон о Высшей патентной палате не принят, трудно сказать, будет ли этот судебный, квазисудебный или административный орган. Следует лишь отметить, что в соответствии с этим законом патентная палата должна рассматривать и ряд других патентных споров.

Споры об имущественных и личных правах патентовладельцев (обладателей свидетельств), а также авторов литературных, научных, художественных произведений и других субъектов авторского права рассматриваются судами общей юрисдикции, если это спор между гражданами, арбитражными судами, если сторонами спора выступают предприниматели, и третейским судами по желанию сторон, кроме споров, отнесенных к исключительной компетенции Высшей патентной палаты. 45

 

§3 Проблемы реализации социально-культурных прав

 

 

 

      Как известно, современный мир, включая и нашу Страну, уже вступил в эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства. Многократно увеличивается значимость и стоимость интеллектуального труда, возрастает роль информации и информационных технологий.

 

      В этой ситуации главным условием устойчивого развития является способность оставаться в центре научно-технического прогресса. Это обуславливает первостепенную значимость образования в современной России.

 

     Однако, к сожалению, что до настоящего времени все еще имеются многочисленные факты, когда конституционное право на образование гражданами не может быть реализовано в полной мере. Это свидетельствует о том, что в системе прав и обязанностей участников образовательной деятельности имеют место несоответствия, что в свою очередь является доказательством того, что законодательство в данной сфере не в полной мере обеспечивает реализацию гражданами права на образование.

 

     Одной из важнейших  проблем российского образования, создающей препятствия полноценной  реализации гражданами конституционного  права на образование является  его хроническое недофинансирование. Так, Н. В. Васильева считает, что  государство не вкладывает в  образование средств, необходимых  для обеспечения его должного  качества.46 В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, особенно в сельской местности, не всегда высокой квалификации преподавателей. В сложившейся ситуации преподаватели имеют совершенно неподобающий уровень гарантированной оплаты труда, что противоречит ратифицированным нашей страной международным актам. По всей видимости, при сохранении прежних параметров, отток преподавательских кадров продолжится, а процесс их обновления замедлится еще больше. Следствием этого будет дальнейшее снижение качества получаемого образования.

 

      В настоящий момент  средний возраст работников системы образования составляет 40 лет, хотя российские педагогические вузы ежегодно готовят достаточное количество выпускников-педагогов.47 Молодые специалисты крайне неохотно идут работать в учебные учреждения из-за очень низкого уровня заработной платы. В вузах ситуация еще более сложная. Как отмечает Н. В. Васильева, структура профессорско-преподавательского состава значительно сдвинута в сторону старшего, а нередко и преклонного возраста. 48

 

      В связи с этим  в ближайшее время необходимо  не только воссоздать, но и  повысить престиж профессии педагога, позитивно изменить мотивацию  преподавателей и учителей, в  первую очередь, к педагогическому  труду.     

 

     Очевидно, что до сих  пор государство не определилось  в вопросе о степени своего  участия в развитии системы  образования. С одной стороны, государство  стремится расширить свои контрольные  функции в образовательной сфере, с другой - не готово к наращиванию  затрат в образовательной среде  в необходимых объемах, что ведет  к снижению участия государства  в обеспечении образовательных  прав граждан. Назревает реальная  проблема вытеснения бесплатного  обучения, гарантированного Конституцией  России и законодательством об  образовании. Эта тенденция вступает  во все более заметное противоречие  как с Конституцией Российской  Федерации, так и с фундаментальными  интересами российского общества. 

 

      Ещё одной важной  проблемой, создающей определённые  трудности в реализации права  на образование в РФ, является  коррупция. Поборы и злоупотребления  утвердились на всех уровнях  российской образовательной системы. Родителей школьников и студентов настойчиво призывают к оказанию посильной материальной помощи учебному заведению. Широко практикуются также и переэкзаменовки на коммерческой основе. Подобного рода практика подрывает доверие к отечественному образовательному сообществу.

 

     По мнению автора, для того чтобы переломить ситуацию в данной сфере, требуются последовательные жесткие и бескомпромиссные меры административного и дисциплинарного характера. Установленные коррупционеры и взяточники должны подвергаться уголовному преследованию. Особое внимание следует при этом уделить элитным школам и университетам, где коррупция принимает зачастую особенно широкий размах, а взятки исчисляются тысячами и десятками тысяч долларов. Ясно, однако, что проблему коррупции в системе образования не решить одними только мерами устрашения. Вся система образования должна быть перестроена таким образом, чтобы по возможности исключить или хотя бы минимизировать условия для существования "теневого" рынка образовательных услуг. В связи с этим искоренение коррупции в системе образования можно рассматривать как одну из задач ее модернизации. Только так можно реально защитить конституционное право граждан России на образование.

 

      Другой важнейшей проблемой, связанной с возможностью реализации  человеком и гражданином права  на образование, является проблема  доступности образования для  лиц с ограниченными возможностями.

 

     Пункт 10 ст. 50 Закона РФ  «Об образовании»49 предусматривает обязанность органов управления образованием создавать специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей и подростков с отклонениями в развитии. Именно эти учреждения, в отличие от общеобразовательных, предназначены для осуществления специального образования. Закон об образовании, кроме того, указывает на возможность установления специальных образовательных стандартов для обучающихся с отклонениями в развитии (п. 2 ст. 7).

 

      В развитие указанной  нормы принят ряд подзаконных  актов. Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении50 определяет виды таких учреждений в зависимости от характера отклонений в развитии ребенка (слепой, слабовидящий, глухой, слабослышащий, с задержкой психического развития, умственно отсталый и т. д.). Таким образом, российский законодатель признает существование такого явления, как «специальное образование». Однако ввести его в разряд нормативных дефиниций до сих пор не удалось.

 

      В соответствии с  Законом РФ «О социальной защите  инвалидов»51 (ст. 18) детям-инвалидам дошкольного возраста должны быть предоставлены необходимые реабилитационные меры и созданы условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. В то же время, дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы. Как следствие такой коллизии, при отсутствии достаточного финансового обеспечения правительственный акт служит основанием для отказа в приеме ребенка в дошкольное образовательное учреждение общего типа по месту жительства.

 

      Необходимо отметить, что на сегодняшний день нормативно  не закреплена обязанность органов  управления образованием по обеспечению  методической помощи учреждениям  в организации педагогического  процесса при совместном обучении  детей с разными образовательными  потребностями, составлении индивидуальных планов для тех учащихся, которые имеют трудности в обучении. Между тем такие гарантии являются необходимыми и важными и не могут быть обеспечены лишь педагогическими средствами без правового вмешательства. По мнению О. Н. Ильиной,52 основные проблемы совместного обучения детей связаны с материальными препятствиями - трудность транспортной доступности школы, отсутствие пандусов, подъемников, неприспособленные лестницы, а также связано с отсутствием методической основы для перестройки собственной работы и своей психологической неготовностью. В результате отсутствия необходимых гарантий складывается такая ситуация. Получение образования в специальных условиях коррекционного учреждения становится не правом, а единственной возможностью для ряда детей, которых общество, назвав неполноценными, вытесняет из сферы нормальных социальных отношений в учреждения для детей с отклонениями53. Как отметил Уполномоченный по правам человека в РФ, «обучение инвалидов преимущественно проводится в специализированных образовательных учреждениях в условиях общения только с другими инвалидами, что впоследствии затрудняет их интеграцию в общество». 54

 

      Между тем многие  из таких детей могли бы  с успехом учиться в общеобразовательных  учреждениях (например, дети с нарушениями  опорно-двигательного аппарата, слепые, слабовидящие, глухие и другие, не  имеющие отклонений в умственном  развитии), если бы имели по  закону право на специальное  образование. Указанное право давало  бы возможность обучаться в  условиях образовательного учреждения  любого типа, а не только специального (коррекционного). А это, в свою  очередь, позволило бы детям с  ограниченными возможностями получить профессиональное образование наряду с «нормальными» сверстниками и стать равными членами общества, частью большинства.

 

       Закрепление в законе  права на специальное образование  призвано устранить неравенство в доступе к образованию различных лиц в зависимости от состояния их здоровья. В этом смысле оно обеспечивает государственную политику недискриминации. 

 

      Одним из важнейших  принципов государственной политики  в сфере образования, гарантирующим  реализацию права на образование  является принцип общедоступности  и бесплатности образования в  России.

 

      Необходимо отметить, что указанный принцип нарушается, к сожалению, уже на уровне  дошкольного образования. Несмотря  на значительный массив нормативных  правовых актов по дошкольному  образованию, в Российской Федерации  до настоящего времени наблюдается  массовое нарушение конституционного  права граждан на получение  дошкольного образования. В Российской  Федерации повсеместно имеются  очереди для определения детей  в дошкольные образовательные  учреждения.

Так же можно так же добавить, что существует расхождение по вопросам приема в образовательные учреждения различного уровня между нормами Конституции РФ и Закона РФ «Об образовании». В законодательстве об образовании закреплены только общие требования к приему граждан в образовательные учреждения, определение порядка приема отнесено к компетенции учредителя образовательного учреждения (ст.16 Закона РФ «Об образовании»). В связи с этим необходимо дополнительно установить законодательные и финансовые гарантии функционирования дошкольных учреждений, которые бы позволили гражданам реализовать свое конституционное право на бесплатность и общедоступность дошкольного образования.

 

       Такое же положение  существует и при приеме в  младшие и старшие классы общеобразовательных  учреждений. В соответствии с  «Рекомендациями по организации приема в первый класс»55все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в первый класс общеобразовательного учреждения независимо от уровня их подготовки. При отказе администрации принять ребенка (по причине отсутствия свободных мест в образовательном учреждении) муниципальный орган управления образованием предоставляет родителям (законным представителям) информацию о наличии свободных мест в общеобразовательных учреждениях на данной территории (в данном районе, микрорайоне) и обеспечивает прием детей в первый класс.

 

       То есть, правила приема  в общеобразовательные учреждения (организации) предусматривают общедоступность  и бесплатность общего образования, что соответствует ч. 2. ст. 43 Конституции  РФ 56 и п. 4 ст. 5 Закона РФ «Об образовании».57 Сложившаяся практика приема в общеобразовательные учреждения на условиях конкурсного отбора, равно как и введение платы, например, под видом «спонсорского взноса», - есть прямое нарушение норм российского законодательства.58

 

       Нельзя также не  отметить неуклонно обостряющееся  в последние годы противопоставление  так называемых «элитарных» общеобразовательных  учреждений «обычным» школам. Общепризнанно, что качество образовательных  услуг, предоставляемых «обычными»  школами, в лучшем случае не повышается, а скорее постепенно снижается. При этом престиж таких школ падает гораздо быстрее, чем качество предоставляемых ими услуг. Одновременно растет престиж, а значит, и востребованность «элитарных» общеобразовательных учреждений, - разного рода лицеев, гимназий при достаточно сомнительном уровне обучения в них. Напротив, в современных условиях, когда услуги "элитарных" общеобразовательных учреждений рекламируются как товар, практически недоступный для ребенка из среднестатистической российской семьи, право граждан России на общедоступное и бесплатное основное общее образование существенно обесценивается. Тем самым российская система образования на деле постепенно утрачивает свою первейшую конституционно закрепленную социальную функцию.

 

        Автор отмечает, что, вопреки закрепленному в российском законодательстве принципу обязательности основного общего образования, едва ли не впервые в истории нашей страны растет количество детей, не посещающих школу и соответственно остающихся полностью или частично неграмотными. Согласно существующим экспертным оценкам59, уже сегодня в России насчитывается никак не меньше двух миллионов неграмотных детей. В самом лучшем случае многим из них уготована незаслуженно тяжелая судьба.       

 

      Значительные проблемы  в части законодательного обеспечения  и практики реализации права  на образование существуют также  в сфере среднего и высшего  профессионального образования. Так, Конституция РФ60 гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43). Однако Закон РФ «Об образовании»61не только не подтверждает эту конституционную гарантию, но прямо устанавливает доступность и бесплатность среднего профессионального образования только на конкурсной основе, наряду с высшим профессиональным и послевузовским образованием (п. 3 ст. 5). В этом содержится не только противоречие, но и явное нарушение конституционных норм, на что уже неоднократно обращали внимание исследователи. Однако, как констатирует И.Д.Ягофарова, «учреждения среднего профессионального образования предпочитают руководствоваться Законом, и никто против этого не возражает, не отстаивает свое конституционное право на общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования». 62