Конституционные гарантии прав человека

Содержание

Введение                 3-4

1.Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина     5-11

2.Судебные гарантии прав человека и гражданина в РФ: понятие, виды, значение                     12-18

3. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль        19-26

4. Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно-правовое средство обеспечения прав человека в России: правовые основы, процедура, юридические последствия                27-33

Заключение                     34-35

Приложение                 36

Список использованных источников       37-38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов. Что же касается конституций, то они, подстраиваясь под определенный этап жизни общества, постоянно дополнялись правами и свободами человека, но, при этом обеспечивали полноправную жизнь не всему обществу в целом, а лишь некоторой части общества, являющейся "правящей верхушкой" такого общества. Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.

     Конституция закрепляет наиболее важные и социально  значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

Гарантированность государственной защиты непосредственно  связана, с обязанностью государства  признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и  гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

     С целью обеспечения защиты прав и  свобод человека и гражданина Конституция  предусматривает систему государственных  гарантий, включающую многообразные  способы и формы осуществления  этой задачи:

     -государственная  гарантированность прав и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократического и правового государства (ст. 1 Конституции провозглашает РФ таким государством);

     -важной  государственной гарантией прав  и свобод человека является  признание их непосредственно  действующими, определяющими функции законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18);

     -государственной  гарантированности прав и свобод  человека и гражданина служит  то, что их регулирование относится  к исключительному ведению РФ, а это призвано обеспечить единый правовой статус лиц, проживающих на территории РФ, вместе с тем защита прав и свобод человека и гражданина является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «б» ч. 1 ст. 72);

     -гарантом  прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ст.80);

     -Конституция  РФ предусматривает учреждение  должности Уполномоченного по  правам человека;

     -задача  осуществления мер, обеспечивающих  права и свободы человека, входит  в компетенцию Правительства  РФ (п. «е» ч. 1 ст. 114).¹  
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Понятие и виды юридических гарантий прав человека и гражданина

     Гарантия (от фр. garantie) - ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой - более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

     Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие  составляющие (приложение 1):

• социально-экономические (материальные) гарантии  - стабильность экономики, отношений собственности, эффективность налоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда - качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод);
• политические гарантии - демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных юридических институтов гражданского общества;
• юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

     Юридические гарантии в свою очередь делятся  на две группы: формально-юридические  и институциональные гарантии.

     Формально-юридические  гарантии заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение и соблюдение прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.

     Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа - не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

     Во-первых, права и свободы человека и  гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т.п.).

     Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем  не менее исчерпывающий:

1. защита основ конституционного строя;
2. защита нравственности;
3. защита здоровья других лиц;
4. защита прав и законных интересов других лиц;
5. обеспечение обороны и безопасности государства

     В-третьих, даже при наличии указанных оснований  ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это  необходимо для достижения данных целей.

     Помимо  общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

     Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в  указанных целях содержатся, в  частности, в Федеральных конституционных  законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т.д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за нарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

     Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия  ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в основном законе, но и в отношении иных прав, представленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

     В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции  РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или  умаляющие права и свободы  человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т.е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т.д. Конституционный суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и на законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.)

     Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы  (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное  бедствие, техногенная катастрофа и т.п. К ним, в частности относят право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

     При всей значимости формально-юридических  гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным  гарантиям. Можно нормативно закрепить  общепринятые демократические подходы  к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности защитить и восстановить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы.

     Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные  и общественные организации органы, в которые может обратиться гражданин  за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и  свобод и процедурные гарантии, т.е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т.д.).