Организация работы с обращениями граждан в администрацию

Содержание: 
 

1. Введение………………………………………………………………………...2

2. Историческое развитие института обращений граждан……………………..5

3. Историческое развитие института обращений граждан в России…………..8

4. Нормативные акты, регламентирующие вопросы по работе с обращениями граждан……………………………………………………………………………12

4.1 Нормативные акты, устанавливающие правила работы с обращениями граждан……………………………………………………………………………13

4.2 Характеристика положений о подразделениях, отвечающих за работу с обращениями граждан……………………………………………………………18

5. Организация работы  с письменными обращениями граждан в администрацию…………………………………………………………………...21

6. Организация личного приема граждан в администрации…………………...24

7. Заключение……………………………………………………………………..26

8. Список литературы…………………………………………………………….28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 
 
 

     В соответствии федеральным законом  № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений  граждан Российской Федерации» все  граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения  в  государственные органы и органы местного самоуправления, а также и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный срок.

     Обращение – это юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий¹. Направляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям.

     Роль  института обращений граждан  огромна. Обращения выполняют в  сущности, три важнейшие  функции.  Во-первых,  обращения  есть  средство  защиты  прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита  административная,  проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина  и  принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека,  его  прав и свобод.  Во-вторых,  обращение  гражданина  -  это  форма  реализации  его конституционного  права   на   участие   в   управлении   государством,   и, следовательно, одна из форм выражения народовластия.  Посредством  обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами  государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной  политики  в  различных областях жизни. И в-третьих,  обращения  граждан  -  это  средство  обратной связи,   выражения   реакции   народа,   масс   на   решения,    принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и  общества отработанные механизмы  обратной  связи  необходимы  как  воздух,  притом  в первую очередь самой власти.

     Строгой единой классификации обращений  граждан на сегодняшний день не существует. В трудах различных исследователей выделяется разное число разновидностей обращений, и классифицируются они по самым различным признакам.

     Существуют  две основные классификации обращений: по форме и по содержанию. Первая достаточно проста - обращения классифицируются в зависимости от формы их подачи. Таких форм существует две: устная и письменная. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе телемостов высших руководителей государства и граждан. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, через секретариат и т.п. И письменные, и устные обращения обладают одинаковой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения.

     Что касается классификации обращений  по содержанию, то здесь можно выделить три основных вида: предложение, заявление, жалоба.

     Предложение — вид обращения, цель которого, во-первых, обратить внимание на необходимость  совершенствования работы тех или  иных государственных органов, предприятий, учреждений или общественных организаций, а во-вторых, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных задач.

     Заявление — вид обращения, направленный на реализацию предоставленных законом  субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

     Жалоба  — вид обращения, в котором  идет речь о нарушении субъективных прав и охраняемых законом интересов  граждан. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении  субъективных прав и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного отказа в совершении предусмотренных законом действий произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав.

     Таковы  описанные в литературе формы  обращений, направляемых гражданами в органы государственной власти. Однако существует ещё одна классификация обращений - по субъекту (заявителю): индивидуальные и коллективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом - заявителем. Коллективное - обращение двух и более граждан, а также обращение принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу одной проблемы есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллективным может быть признано только обращение нескольких граждан одновременно и совокупно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Историческое  развитие института  обращений граждан. 
 
 
 

     Возникновение  права  на   обращение   именно   как конституционного права появилось только в эпоху  конституций,  но  ведь  так или иначе оно проявлялось и в гораздо более  ранних  законодательных  актах.

     Конечно, в средние века,  когда,  по  сути, исполнительная власть была и судебной, и законодательной, очень сложно  было отделить обращение от судебного иска. Но, тем не менее и в этом  направлении были достигнуты некоторые успехи.

     В  эпоху расцвета  монархических форм правления сама возможность обращения граждан к органам  государственной власти и должностным лицам любого уровня  была  минимальной,  а  последствия таких обращений - ничтожны. Редко когда челобитчикам удавалось прорваться  к царю и тем более – добиться положительного решения в ответ на свои  просьбы. Однако, с развитием элементов  демократии  это  право  граждан  получает  не только фактическое, но и юридическое развитие.  Не  случайно  родиной  этого конституционного  права  граждан  считается  Великобритания,  на  территории которой оно было впервые закреплено юридически  в  виде  права  на  петиции. Петиции являются далеко не единственной формой реализации права  граждан  на обращения (о чём более подробно будет  сказано  ниже),  но  одной  из  самых эффективных, поскольку, с точки зрения конституционного права, речь идёт  об обращениях отдельных лиц или групп населения к органам  верховной  власти  - монарху или законодательным собраниям - с ходатайством  об  издании  законов или  принятии  каких-либо  особых  мер.  В  таком  смысле  это  право   было сформулировано   в   английском   конституционном   праве,   как   следствие традиционного  права  отдельных  лиц  и  общин  обращаться  к  королю,   как источнику правосудия. При этом король со своим советом,  в  состав  которого входили и королевские судьи разрешал эти просьбы,  оформляя  эти  решения  в виде  своих  указов;  разрешение  поставленных  в  петиции  вопросов   таким способом  фактически  означало  соединение  административного  и   судебного порядков производства по обращениям заинтересованных лиц.

     Со  временем, после образования в 1213 г. Британского  парламента  петиции  стали направляться в его нижнюю палату  поскольку  её  составили облечённые властными полномочиями представители английских общин. Каждый  представитель привозил их с собой из избирательного округа от своих выборщиков  и для их разбора в составе палаты  был сформирован   особый   комитет.   Петиции, разрешение которых по существу требовало простого  применения  действующего закона, передавались королевским судам, а те петиции, разрешение которых не могло быть произведено в рамках действующего законодательства,  а требовало его изменения или   дополнения   -   составляли   основу   законодательной деятельности палаты и представлялись  от  её  имени  королю.  При  этом,  по мнению П. Люблинского, сами общины  здесь  выступали  в  роли  петиционеров. Характерным примером подобного акта является  знаменитая  Петиция  лордов  и общин  королю  "О  свободе  обсуждения  вопросов  в  парламенте",  явившаяся следствием объявления палатой общин 4 января 1649 г. себя верховной  властью английского государства.

     В своём первоначальном виде  право  петиций  в  Великобритании  не  имело

     юридического  закрепления, а существовало  в  силу  исторически  сложившегося обычая. Особенно большую роль петиции  сыграли в ходе  Английской  буржуазной революции 1640-60 гг. Поэтому  не случайно,  что  в  эпоху  реставрации  была впервые предпринята попытка ограничения данного субъективного права.  Карл II издал специальный закон,  которым число лиц,  подающих  петицию,  было ограничено 10 человеками, а число подписей  под ней -  20.  Однако,  этот Закон, никем не отменённый, фактически перестал применяться ещё  во  времена Георга IV.

     Но  уже  спустя  18  лет  в  Билле  о  правах  1689  г.   провозглашалось неограниченное право подданных обращаться с ходатайствами к  королю,  причём всякое  задержание  и  преследование  за такие   ходатайства   признавалось незаконным.  Таким   образом,   право   петиций   получило   юридическое закрепление не  только  в виде  материальной  нормы,  но  и в виде  нормы процессуальной, провозгласившей юридические гарантии первой. Вместе  с  тем, ограничение 1661 г.,  несмотря  на  то,  что формально не  было  отменено, фактически не действовало.

     Провозглашённое в ходе английской буржуазной революции XVII  века,  право петиций не могло не быть воспринято  законодательством  Великой  французской революции  XVIII  века.  Проект  Декларации  прав  и   свобод   человека   и гражданина, составленный Э.-Ж. Сийесом в 1789  г.  определял  право  петиций как "право  активного  гражданина  обращаться  к  законодательному  корпусу, королю,  представителям   администрации   с   ходатайствами   по   предметам управления и администрации". Реализация  этой  инициативы  предполагалась  в области  закона  и  социальных учреждений.  При  этом,   как   следует   из выступления того же  Э.-Ж.  Сийеса  в  Конституционном  комитете,  из  числа "активных" граждан исключались "женщины, по  крайней  мере  в  настоящем  их положении,  дети,  иностранцы,  а  также  те,  кто  никак  не  участвует  в государственных расходах".

     Естественно, что позиция аббата в данном вопросе была подвергнута  М.-М.- Ж. Робеспьером и другими вождями революции  жёсткой  критике,  в  результате чего право петиций вообще не получило  закрепления  в  окончательном  тексте Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. Зато спустя  два года, очевидно стремясь компенсировать  утрату  избирательных прав  большим числом  "пассивных"  граждан Франции,  законодатели  в Конституции от   3 сентября 1791 г. наделили их в качестве права естественного и гражданского свободой  обращаться   к   установленным   органам   власти   с   петициями, подписанными отдельными гражданами.

     В таком виде право на петиции действовало  во Франции  до  1848  г.,  пока

     устанавливающая его норма не получила закрепления  в Конституции от 4  ноября 1848  г.  Более  того,  в  период  реставрации,  когда,  в  соответствии   с положениями Хартии  1814  г.,  парламент  был  лишён  права  законодательной инициативы  перед  королем,  отсутствующее  полномочие  парламента  было,  в известной степени, восполнено правом граждан на петиции. 
 
 
 
 
 
 
 

Историческое  развитие института  обращений граждан в России. 
 
 

     В России развитие законодательства о  праве  граждан  на  обращения  также насчитывает многолетнюю  историю.  Как  известно,  наиболее  распространённой формой обращения заинтересованных лиц к  органам  государственной  власти  в условиях российского самодержавия была челобитная -  письменное  или  устное обращение  одного   или   нескольких   человек   (иногда   целых   сословий) передаваемая в собственные руки какого-либо  должностного  лица,  вплоть  до императора.

     Несмотря  на то, что  челобитные  фактически  имеют  место  практически  с момента возникновения феодальных отношений на Руси,  тем  не  менее  попытка юридического  регулирования  порядка  их  подачи  и   рассмотрения   впервые предпринимается лишь в XV веке. В Судебнике 1497  года  прямо  указано,  что “каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не  отсылати,  а давати всемъ  жалобником  управа  в  всемъ,  которымъ  пригоже.  А  которого жалобника а непригоже управити, и то сказати великому князю, или к тому  его послати, которому  которые  люди  приказаны  ведати”.  Из  текста  прямо следует, что в Московском государстве Ивана Великого не только  закреплялась возможность  подачи   обращений   -   челобитных,   но   и   устанавливались определённый порядок их прохождения и рассмотрения  и  обязанность   должностных   лиц, было понятие распределения обращений по компетенции.