Организация работы ФНС

    Содержание

    

     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

     
  Современное рыночное общество невозможно себе представить без налоговой системы как особого вида субъекта экономических отношений. Существует прямая связь между уровнем благосостояния общества, степенью развития рыночных отношений и уровнем развития налоговых институтов. В странах, являющихся мировыми лидерами в области социальных и рыночных отношений (США, Япония, европейские государства и другие), налоговые органы является одной из наиболее стабильных и динамично развивающихся механизмов государственной экономики.

    Налоговая система в России в современных условиях развивается на принципах, кардинально отличающихся от тех, которые существовали в течение семидесяти лет централизованной, командно-административной системы.

    Сущность  налогов заключается в отношениях безвозмездного присвоения. Государство осуществляет обязательные сборы с юридических и физических лиц. Экономическое содержание налогов выражается взаимоотношениями граждан и юридических лиц и государства по поводу формирования государственных финансов. Социально-экономическая сущность налогов, их типы, структура и роль видоизменяются вместе с природой и функциями государства. 

       Налоговая система и налоговые органы - необходимый элемент производственно-хозяйственных отношений, так именно они осуществляют регулятивные функции в части управления, распределения и контроля за денежными потоками, формирующим доходную часть государственного бюджета. В тоже время необходимо отметить, что именно государственная политика в области налогов и налогообложение результатов деятельности рыночных субъектов должна иметь стимулирующее воздействие на данный сегмент экономики. Налоговые органы являются единственными законными сборщиками налогов и сборов, которые и формируют бюджеты всех уровней государства. От того, насколько правильно построена система налогообложения, и система налоговых органов зависит эффективное   функционирование всего   народного хозяйства страны.

    Многовековой  опыт и история налогов убедительно доказали, что они является мощным фактором положительного воздействия на экономику. Однако на пути развития налогов в России имеются разнообразные проблемы, которые могут быть решены лишь при наличии соответствующих условий. Одной из таких проблем является несовершенство действующего налогового законодательства, проблема организации эффективного налогового контроля, являющегося важным средством защиты имущественных интересов.

       В рамках данной работы будут исследованы функции, полномочия, обязанности и ответственность налоговых органов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    I. Общие положения

     Федеральная налоговая служба и ее территориальные  органы - управления Службы по субъектам  Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

     Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

    Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением  законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

     Служба  является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических  лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

     Главными  задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль.

     Эффективное действие системы налогового контроля предполагает взаимодействие налоговых органов с государственными органами, которые участвуют в налоговых отношениях. Рассмотрим структуру налоговых органов и систему взаимосвязи налоговых органов и участников налоговых отношений (рисунок 1)¹.

     

    

    

    

    

    

    

       

              

    Рисунок 1 – Система налоговых органов  и взаимосвязи участников налоговых  отношений в РФ

    Налоговые органы играют ключевую роль в налоговых  отношениях, и в частности в  налоговом контроле. Они составляют единую систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов, сборов и иных обязательных платежей².

    Структура свидетельствует о том, что, являясь  наиболее важным механизмом регулирования экономики, налоговая система к 2007 году наиболее стала соответствовать условиям рыночных отношений по сравнению с предыдущими периодами ее развития. Безусловно, существуют отдельные противоречия и недоработки в сфере налоговых отношений.

    Адаптируя налоговую систему к реальной жизни, необходимо превратить ее в эффективный  механизм, работающий на благо общества, повысить не только фискальную роль налогов, но развить и усилить регулирующую и социальную значимость налоговой  системы.

    В связи с этим в перспективе структура налоговых органов будет совершенствоваться и оптимизироваться в соответствии с задачами, которые ставит государство перед налоговыми органами.  
 
 
 
 
 

    II. Организация работы и полномочия налоговых органов

    2.1. Организация и полномочия ФНС

     Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на  Службу задач и функций. Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

     Количество  заместителей руководителя Службы установлено  Правительством Российской Федерации  максимум в 8 человек. Разрешено иметь  в структуре центрального аппарата до 27 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Предельная численность работников центрального аппарата Федеральной налоговой службы установлена в количестве 1051 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

     В центральный аппарат ФНС РФ входят следующие структурные подразделения:

- Управление организации налогового контроля;

- Управление крупнейших налогоплательщиков;

     - Управление государственной регистрации и учета юридических и физических лиц;

- Управление  учета и отчетности;

- Управление анализа и планирования налоговых поступлений;

- Управление контроля налоговых органов;

- Управление информационных технологий;

- Управление по модернизации налоговых органов;

- Управление государственной службы и кадров;

- и  прочее³.

     Федеральная налоговая служба осуществляет следующие  полномочия в установленной сфере деятельности:

1. осуществляет контроль и надзор за:
1. соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
2. осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
3. полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей; проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
4. и прочее.
2. выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
1. производство, хранение и оборот этилового спирта, спиртосодержащей продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию алкогольной продукции;
2. производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции;
3. осуществляет: государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
4. и прочее.
3. регистрирует в установленном порядке:
1. договоры коммерческой концессии;
2. контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. ведет в установленном порядке:
1. учет всех налогоплательщиков;
2. государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта и алкогольной продукции;
3. сводный государственный реестр выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции;
4. реестр лицензий на производство табачных изделий;
5. и прочее.
5. осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
6. принимает в установленном законодательством Российской Федерации порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;
7. устанавливает (утверждает) формы различных документов.
8. разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, формы налоговых деклараций и иные документы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и направляет их для утверждения в Министерство финансов Российской Федерации;
9. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;
10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
11. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации⁴.