Организация государственной службы в Италии

В 90-х гг. страсти  поутихли: коммунисты сменили и идеологию, и название (теперь это Демократическая партия левых сил); неофашисты самораспустились (возникший на базе их партии Национальный альянс осудил фашизм и расизм); сформировались устойчивые блоки партий.

Несмотря на политические бури, за послевоенные годы Италия смогла стать одной из ведущих индустриальных держав. По объему ВВП она занимает пятое-шестое место в мире.

Конституцией Италии закреплено равное право граждан обоего пола на одинаковых уровнях поступать на государственную службу и занимать выборные должности. Конституция допускает, однако, ограничение права принадлежности к политическим партиям для судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатов и консульских представителей за границей.

Государственные служащие делятся на постоянных (или кадровых), которых в общем числе служащих примерно три четверти, и непостоянных (или служащих по соглашению), составляющих четверть всего персонала работников госаппарата. Все кадровые служащие, т. е. чиновники, делятся на пять составов: администраторы, специалисты, исполнительский, вспомогательный и специальный составы.

К администраторам относятся  руководящие чиновники с административными  функциями. К числу специалистов принадлежит целый ряд самых  различных служащих: научные работники, инженерно-технический состав, эксперты, переводчики, землеустроители, консультанты, библиотечные служащие, бухгалтеры и т. д. В исполнительский состав входят помощники, делопроизводители, инспекторы, хозяйственные, складские и т. п. служащие. К вспомогательному составу принадлежат регистраторы, техники, охранники, мелкие служащие по поручению. В специальный состав включены некоторые категории периферийных служащих трех министерств - внутренних дел, финансов и казначейства: начальники спецслужб, инспектора, надзиратели, ревизоры и т. д.

В целом для служащих установлено восемь уровней профессиональной квалификации. Для занятия должностей, соответствующих пятому или шестому  уровням, необходим диплом о среднем  образовании. Для седьмого и восьмого уровней требуется, как минимум, диплом о высшем образовании. Кроме того, для работников руководящего звена предусмотрено еще три уровня - первый, средний и высший.

Проводившиеся в Италии специальные расследования обнаружили дефекты в организации работы чиновников органов управления. Последовавшие санкции не могли, разумеется, кардинальным образом изменить положение. Поэтому в общественном мнении Италии утвердилось убеждение в необходимости перестройки всего государственного аппарата, придания ему большей эффективности и демократичности.

Список литературы

Нормативный материал

1. Италия. Конституция и законодательные акты. - М., 1988.
2. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М., 1993.
3. О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ от 27 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2065.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
5. Об обороне: ФЗ от 31 мая 1996 г. (в ред. ФЗ от 2 января 2000 г.; с изм. и доп. от 12 января 2000 г.; 29 июня 2004 г.; 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1.ст. 6; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; Рос.газ. 2004. 1 июля; 31 августа)
6. О воинской обязанности и военной службе: ФЗ 28 марта 1998 г. с изм. и доп. от 22 февраля 2003 г.; 22 апреля 2004 г.; 29 июня 2004 г. // СЗ РФ.1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2001. № 30.ст. 3061; 2002. № 26. Ст. 2521; № 30. Ст. 3030, 3033; 2003. № 1. Ст.1. № 27. Ст. 3146; 2004. № 18. Ст. 1687; РГ.2004. 31 августа.
7. О статусе военнослужащих: ФЗ от 27 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2002. № 52. Ст. 5132; 2003. № 46.ст. 4437; 2004. № 18. Ст. 1687
8. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: ФЗ от 3 апреля 1995 г. с изм. и доп. от 10 января 2003 г.; 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2003. № 2. Ст. 156; РГ. 2004. 31 августа
9. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 1796; 2003. № 2. Ст. 167; РГ. 2004. 31 августа.
10. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970
11. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 // Рос. газ. 2004. 11 марта.
12. Положение об управлении Президента РФ по вопросам государственной службы: Указ Президента РФ от 8 июня 2004 года // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2393
13. Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 5 июля 2003 года № 613// СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197
14. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3605.
15. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (в ред. ФЗ от 30 июня 2002 г.// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70
16. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 17
17. О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации см. Приказ Минюста РФ от 26.04.2002 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 4

Специальная литература

18. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2ч., М.,1995.Ч.1 (Сущность и основные институты административного права)
19. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002
20. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990
21. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы Российской Федерации. Автореф. дис. … канд.юр.наук. М., 1993.
22. Государственная служба. Государственное управление и административное право. М., 1978
23. (Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998
24. Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. №8
25. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М., 1995
26. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань. 1976.
27. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993
28. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966
29. Манохин В.М. Государственная служба // Советское административное право. Государственное управление и административное право. М. 1978
30. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1999
31. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н.Новгород. 1995
32. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996

¹ В связи с дальнейшей федерализацией Итальянской республики планируется сформировать автономные государственные службы республики и областей.