Характерным признаком смешанной модели можно  считать сочетание достаточно автономного  местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

     Принципиальное  отличие от рассмотренных выше моделей  имеет так называемая советская  модель организации власти на местах.

     Эта модель была еще недавно широко распространена в странах "мировой системы социализма", а также в ряде развивающихся государств просоциалистического образца. Сейчас в той или иной форме она имеет место лишь в немногих странах, все еще сохранивших социалистическую ориентацию (Китай, Куба, КНДР), а также в некоторых государствах, образованных из бывших республик Советского Союза (например: Беларусь, Узбекистан).

     Основными признаками данной модели являются следующее: единовластие представительных органов  снизу доверху, жесткая централизация  системы представительных и исполнительных органов, иерархическая соподчиненность всех ее звеньев. Любой совет, начиная с самого низового звена, - сельского, поселкового совета - является органом государственной власти на соответствующей территории (даже если формально и считается органом местного самоуправления). Фактически самоуправленческие начала ограничиваются правом населения выбирать членов (депутатов) представительных органов. Реальной властью при советской модели управления обладает, как правило, партийно-номенклатурная элита разных уровней.

     Перечень  названных моделей организации  власти на местах не является исчерпывающим: рассмотрены наиболее типичные и  часто встречающиеся модели. Существуют также и весьма специфичные варианты. В таких своеобразных административно-территориальных единицах, как кочевое племя или род, вожди единолично и в составе советов старейшин, советов вождей продолжают выполнять управленческие функции. Среди оседлого населения стран Африки и Океании, несмотря на повсеместную ликвидацию административных полномочий вождей, их влияние на решение вопросов местного значения остается достаточно большим. В ряде стран вожди входят в состав органов местного самоуправления, особенно на низовом уровне (Малави, Свазиленд, Сьерра-Леоне, Папуа-Новая Гвинея и др.)⁹.

     Уникальной  самоуправляемой общностью является киббуц в Израиле¹⁰.

     Киббуц - трудовая коммуна преимущественно  сельскохозяйственного профиля, построенная  на принципах добровольности членства, совместного владения имуществом и  средствами производства, относительного равенства в труде и потреблении.

     Высшим  органом власти в киббуце является общее собрание его членов, на котором  решаются важнейшие вопросы жизни  коммуны, принимаются законодательные  нормы, утверждается бюджет. Собрание выступает в качестве арбитра в спорах частного и коллективного характера, Каждый совершеннолетний член киббуца имеет право голоса на общем собрании и может влиять на процесс принятия решений. Для решения повседневных проблем решением общего собрания избираются секретариат и различные комиссии по отдельным социально- экономическим вопросам (по организации труда, образованию, здравоохранению и т.п.).

     Рассматривая  различные модели организации власти и управления на местах, необходимо отметить огромное количество вариантов построения систем органов местного самоуправления. Многообразие форм организации местного самоуправления может наблюдаться и в масштабах одного государства. В США подобные различия существуют даже в пределах одного штата.

     На  построение муниципальной системы влияют административно- территориальное деление государства, исторические, географические, демографические особенности, политический режим и реализуемая правовая система.

     Первичной ячейкой местного самоуправления в  зарубежных странах выступают, как  правило, коммуны, общины, муниципалитеты, образуемые на территориях отдельных населенных пунктов (города, деревни, поселка). Кроме того, самоуправляемыми территориями могут быть несколько сел или деревень, районы в крупных городах и даже городские кварталы. Зарубежная практика не исключает возможности объединения коммун и общин, создания межмуниципальных союзов (например, синдикаты коммун в Испании). В некоторых странах могут создаваться небольшие самоуправляющиеся территориальные ячейки (хутора, приходы, посады и т.п.), необладающие статусом муниципалитетов и предназначенные для оказания мелких услуг на местном уровне.

     Еще более широкой палитрой представлены виды органов местного - самоуправления. На низовом уровне - это прежде всего  старосты сел, деревень и городских кварталов. Обычно они избираются на сходах жителей открытым голосованием. Обязанность старосты может выполнять уполномоченный, назначаемый из числа депутатов общинного совета, проживающих в данной деревне (Болгария). В некоторых странах старосты деревень (Тайланд) и старосты городских кварталов (Индонезия) утверждаются районными, а во втором случае - городскими администраторами, назначаемыми в центре.

     Органы  непосредственной демократии - сельский сход и собрание деревни. Могут созываться по мере надобности или с определенной степенью регулярности (например, в Индии собрания деревень созываются дважды в год). На сходах и собраниях решаются принципиальные вопросы местной жизни: использование сельскохозяйственных угодий, строительство и ремонт дорог, открытие школ, медицинское обслуживание, сбор средств для решения социальных проблем и др.

     Представительными органами местного самоуправления в  большинстве случаев являются советы. Их названия весьма разнообразны: в  Македонии, Чешской республике и  некоторых других странах - муниципальные ассамблеи, в Бразилии - муниципальные палаты, в Киргизии - кенеши, в Туркмении - генгеши и т.п. Представительные органы, как правило, избираются населением более крупных административно-территориальных единиц (поселков, городов, районов, провинций) сроком на 2-4 года, выполняют законодательные функции и являются важнейшей составной частью местного самоуправления. Основная форма их работы - очередные (регулярно проводимые) и внеочередные сессии. В пределах своей компетенции местные представительные органы образуют постоянные и временные комиссии (комитеты) выполняющие, чаще всего, подготовительные и контролирующие функции в отдельных отраслях муниципальной деятельности. В ряде стран (Великобритания, США, Германия) комиссии могут наделяться и некоторыми распорядительными функциями.

     Не  менее важную роль в муниципальных  системах зарубежных стран играют исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами, реализацию решений представительных органов. В качестве местной администрации выступают должностные лица (мэры, бургомистры и т.п.), исполнительные советы, комитеты, управления, департаменты и пр. В ряде случаев мэры, бургомистры являются председателями коммун, главами муниципалитетов. Они могут также быть руководителями аппарата исполнительного органа - мэрии, правления, администрации. Есть и коллегиальные исполнительные органы: джунта в Италии, магистрат в некоторых землях Германии.

     Объем полномочий исполнительного органа во многом определяется способом его  формирования. Среди них наибольшее распространение получили: избрание непосредственно населением, избрание депутатами представительного органа из своего числа, назначение главой государства, назначение исполнительного директора (управляющего), нанятого муниципалитетом по контракту. Наиболее весомое положение в системе местного самоуправления обычно имеет исполнительный орган, сформированный по первому варианту.

     Нередко исполнительный орган играет двойственную роль, являясь одновременно органом  местного самоуправления и представителем правительства, наделенным некоторыми функциями государственного управления. В таком двойном качестве выступает, например, мэр во Франции, Италии, Японии и ряде других стран. Практика работы зарубежных органов муниципальной власти постоянно совершенствуется, вырабатывая новые модели, формы, типы организации местного самоуправления. Изменения в экономике, политике и идеологии современных государств вызывают необходимость приспосабливать существующие системы местного самоуправления к новым реалиям. Начавшийся в 60-х годах нашего столетия и не закончившийся до сих пор процесс реформирования власти на местах - одно из наиболее заметных явлений в государственном устройстве стран мирового сообщества. Общая тенденция этого процесса - развитие самоуправленческих начал и децентрализация власти¹¹.

2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ, ИТАЛИИ, ЯПОНИИ

2.1. Принципы организации власти на местах

     Организация власти на местах в различных странах  строится по определенным моделям. Например, в Италии и Японии присутствует Континентальная  или романно-германская (смешанная) модель, в Великобритании – англосаксонская¹².

     Для решения местных вопросов жителями избираются совет и некоторые  должностные лица: начальник муниципальной  структуры охраны правопорядка, представитель  муниципального образования в суде, казначей. Англосаксонская модель не предусматривает назначения надзорных чиновников из центра. Контроль осуществляется посредством финансовых ревизий, инспекций различных государственных структур, судебного контроля. Обширного государственного контроля над деятельностью исполнительных органов муниципальных образований нет.

     Местное самоуправление как форма реализации прав граждан на активное участие  в решении вопросов местного значения, базируется на трех составляющих: юридической, экономической и политической.

     Юридическая составляющая местного самоуправления - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Решать эти вопросы население может либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления, имеющие статус юридического лица и наделенные законом соответствующими правами и обязанностями.

     Экономическая составляющая местного самоуправления - это возможность, опираясь на собственные  финансовые ресурсы и имущество, достаточное для удовлетворения коллективных потребностей жителей, решать определенные задачи и строить свою жизнь по собственному усмотрению и для собственного блага.

     Политическая  составляющая местного самоуправления заключается в том, что местное  самоуправление является властью особого  рода - публичной властью.

     Местное самоуправление - это разновидность  власти, которая формируется выборным путем и осуществляется в компактных (с точки зрения территории и численности населения) сообществах, с целью активизации их внутреннего потенциала, обеспечения экономического развития муниципальных образований, оказания их населению коммунальных и социальных услуг, а также частично осуществляемая самим населением; минимально отчуждённая от населения, независимая от бюрократической иерархии государства и максимально ответственная перед населением, использующая его инициативу в качестве управленческого ресурса.

     Являясь катализатором демократизации общества, институт местного самоуправления напрямую связан с линией гражданин - государство  и отражает степень реального  участия граждан в функционировании государственных и общественных институтов.

     Система местных органов самоуправления в Великобритании, Италии и Японии, как и в других странах, странах  строится в основном в соответствии с административно - территориальным  делением, основываясь на принципах  целесообразности и удобства выполнения органами местной власти своих обязанностей.

     Так, критерием формирования системы  органов местного самоуправления являются: в Италии и Японии - территория; в  Великобритании - численность населения.

     Перечисленные типы устройства самоуправления обладают сходными чертами, такими как: самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, местное планирование, организация и регулирование хозяйственной деятельности, коммунальное обслуживание населения, охрана окружающей среды, установление правил поведения в общественных местах, местная полиция, санитарный контроль и т.д.

     Помимо  сходства выделенные типы устройства местного самоуправления каждой из стран  имеют характерные отличительные  особенности.