Министерство  образования и науки Российской Федерации                                 ГОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет»

Кафедра мировой национальной экономики 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Государственное и муниципальное  управление»                           на тему: «Модели организации самоуправления за рубежом» 

Специальность 040201                                                                              Социология

Автор работы:                                                  С. М. Белогривцева_______________

                                                                                                                               (подпись, дата)

Группа:                                                             СЛ-71

Руководитель:                                                   М. В. Шатохин__________________

                                                                                                                               (подпись, дата)

Работа защищена_________

                                      (дата)

Оценка __________________

Председатель  комиссии __________________                  _________________

                                                      (подпись, дата)                             (инициалы, фамилия)

Члены комиссии:            __________________                  _________________

                                                       (подпись, дата)                             (инициалы, фамилия)

                                          __________________                  _________________

                                                       (подпись, дата)                             (инициалы, фамилия)

                                          __________________                  _________________

                                                       (подпись, дата)                             (инициалы, фамилия)

Курск 2010

Содержание 
 

  ВВЕДЕНИЕ

     Конституционное право является определяющим для  других отраслей права, поскольку национальная конституция занимает особое место  в иерархии законодательных актов  любого государства.

     Это обусловлено, прежде всего, его особым предметом регулирования - конституционное право выступает в качестве регулятора тех общественных отношений, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами других отраслей права.

     В настоящее время в мире более 200 государств, каждое из которых имеет свою национальную правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. По уровню социально-экономического развития принято различать:

     — высокоразвитые страны Запада (к этой же группе относится и Япония);

     — государства среднеразвитого капитализма (Португалия, Греция, Турция, Мальта, Израиль  и др.);

     — бывшие социалистические страны (Албания, Венгрия, Чехия, Словакия, Польша, Болгария, Румыния, Хорватия, Македония и др.);

     — развивающиеся страны, большинство из которых были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Алжир, Египет, Кения, Индия, Пакистан, Конго и др.);

     — государства, продолжающие идти по социалистическому  пути развития (Китай (КНР), Вьетнам, Лаос, Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), Куба).

     В то же время конституциям присущи  некоторые общие, совпадающие черты:

     1) провозглашают лозунг народного  суверенитета (в этом отношении  едины как старые так и новые  конституции);

     2) закрепляют институт частной собственности;

     3) воспроизводят и закрепляют основные  принципы разделения властей; 

     4) устанавливают и закрепляют форму  правления - республику или монархию;

     5) устанавливают и закрепляют форму  государственного устройства - унитаризм или федерацию (в самом тексте конституции могут отсутствовать прямые предписания об этом);

     6) провозглашают и устанавливают  демократические свободы граждан  и подданных; 

     7) определяют принципы организации  системы высших органов государственной  власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем (в их число входят глава государства, правительство, парламент, а в некоторых странах и высший орган конституционного надзора).

     Значение  конституционного права характеризуется  тем, что в нем выражаются институты демократии (равноправие, всеобщее избирательное право, многопартийность, профсоюзные права и т.д.). С помощью конституционного права демократия становится официальным, всеобщим принципом общества и государства.

     Тема  данной курсовой работы «Модели организации самоуправления за рубежом», на примере Италии, Великобритании, Японии. В данной работе будет проведен анализ конституций высокоразвитых стран Запада – Италии, Великобритании, - и Японии. Как уже говорилось выше, Конституции различных государств имеют как общие признаки, так и индивидуальные черты, присущие тому, или иному государству.

     В моей работе будут рассмотрены следующие  вопросы:

1. Основные принципы организации власти на местах в зарубежных странах.
2. Сравнительный анализ организации власти на местах в Италии, Великобритании, Японии.

     В выполнении данной работы мною были использованы Конституции Италии, Японии, учебная, методическая и аналитическая литература¹.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ

  1.1. Понятие и сущность  местного самоуправления

     Управление на местах осуществляется двумя видами органов: органами государственной администрации и муниципальными органами, олицетворяющими муниципальное управление.

     Органы  государственной администрации (центральные, федеральные, субъектов федерации  и др.) назначаются сверху и полностью подчинены центральному правительству. Они действуют в качестве агентов государственной администрации, представляют правительство, министерства, департаменты и т.п. Бюрократический централизм служит определяющей чертой их построения и деятельности. Будучи инструментом центральной власти, они играют важную роль в осуществлении на местах функций государства.

     Управление государственными делами в административно-территориальных  единицах, осуществляемое представителями  центральной администрации, обычно именуется местным управлением. Во всех странах в административно-территориальных единицах действуют периферийные органы центральных министерств и ведомств — департаменты, отделы, управления. В странах континентальной правовой семьи, как правило, на места назначаются также представители правительства (префекты, супрефекты, бургомистры), призванные обеспечивать выполнение государственных функций и надзирать за законностью в деятельности органов местной власти².

     Муниципальным управлением  именуется управление делами преимущественно местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом.

     Муниципальное управление — это относительно децентрализованная форма управления на местах. Главными признаками муниципальных органов являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).

     В научной литературе и законодательстве западных стран муниципальное управление именуется также местным самоуправлением, хотя следует признать, что слово «самоуправление» неточно передает действительную природу и положение муниципалитетов в современном государстве. До 80-х гг. XX в. понятие местного самоуправления было связано, прежде всего, с децентрализованным управлением на местах, сложившимся в странах англосаксонской правовой семьи и в первую очередь в Великобритании и США³. Но в последние десятилетия XX в. во всех развитых западных странах выборные местные органы получили определенную самостоятельность при решении вопросов местного значения. В 1985 г. понятие местного самоуправления было определено в ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления как «право и способность местных властей в рамках закона регулировать и управлять значительной частью публичных дел, действуя под свою собственную ответственность и в интересах местного населения»⁴.

     Таким образом, в настоящее время понятия  «муниципальное управление» и «местное самоуправление» используются как  синонимы.

     Органы  местного самоуправления составляют элемент  государственной организации. Однако среди местных органов они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Местное самоуправление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

     Органы  муниципального управления с их аппаратом  стали к настоящему времени одним  из крупнейших звеньев государственной  организации развитых стран.

     Органы  местного самоуправления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения составляют часть представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для населения. В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии.

     Теоретические основы местного управления впервые  были разработаны идеологами буржуазной революции, связывавшими его природу и роль с идеями выборности местных властей и самоуправления общин. Принцип выборности местных властей соответствовал идее представительного правления, выдвинутой в противовес феодальному абсолютизму.

     Концепция самостоятельности выборных муниципальных органов, их независимости от центра в руководстве делами городских и сельских общин отражала функции раннебуржуазного местного самоуправления и соответственно признание этих органов предметом самоуправления мест, находящимся вне сферы государственных интересов.

     Теория  местного самоуправления, обосновавшая «естественное право» общин на самоуправление, исторически отражала опыт городского самоуправления феодальной Европы. В  условиях феодальной раздробленности  города, где шло формирование класса буржуазии, покупали и отвоевывали у феодальных властителей экономические и политические привилегии, вольности, закреплявшиеся королевскими хартиями, договорами с феодалами.

     Развитие  местного самоуправления при классическом капитализме (XIX — начало XX вв.) началось под знаком отступления от провозглашенных демократических лозунгов свободы и равенства. Во-первых, при формировании муниципальных органов избирательный корпус был ограничен лишь имущей частью населения, владельцами недвижимости. Во-вторых, муниципальные органы в целях подчинения местных и групповых интересов общегосударственным ставились под правительственный надзор. Централистские тенденции постепенно получали преобладающее влияние в муниципальной политике партий и правительств. Вмешательство центра в местные дела усиливалось, по мере того как расширялись функции органов местного самоуправления в сфере просвещения, коммунального хозяйства и в других областях. В XX в. под давлением государства муниципальное управление частично утрачивало черты действительно местного самоуправления, свободного от вмешательства бюрократического аппарата центральной власти. При фашистском режиме в Германии и Италии выборное местное самоуправление, разделив судьбу других демократических институтов, вообще было ликвидировано⁵.