К примеру, в Великобритании население  само, согласно обычаю к (неписаной традиции) свойственному данной местности, определяет структуру и состав органов местного самоуправления. Само же местное самоуправление осуществляется на основе корпоративного управления.

     В Италии и Японии организацией местного самоуправления является: двойственность статуса административно-территориальных единиц, совмещение государственного управления и местного самоуправления в пределах одних и тех же административно - территориальных единиц, жесткий государственный контроль и опека за деятельностью местного самоуправления.

     Конституционное регулирование местного самоуправления в унитарных государствах по объему тоже неодинаково.

     Конституция Японии посвящает местному самоуправлению целую главу¹³.

     Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируются и детализируются в текущем законодательстве. Причём могут приниматься как единые, общие законы, так и законы, регулирующие деятельность местных органов в отдельных административно-территориальных единицах. Примером общих законов могут служить Закон о местном самоуправлении 1947 года в Японии, различные законы о местном управлении в Великобритании.

     Определенной  спецификой обладает правовое регулирование  местного самоуправления в ряде англосаксонских  стран. Так, в Великобритании наряду с общими законами принимаются и так называемые "местные" или "частные" парламентские акты, каждый из которых адресован какому-либо конкретному муниципалитету. Подобные акты обычно принимаются по инициативе самого муниципалитета.

     Деятельность местных органов в Великобритании и ряде других англосаксонских стран может регулироваться и "адаптивными" законами. Такой закон или его отдельные нормы вводятся в действие в отношении местных органов не автоматически, а лишь по просьбе соответствующих муниципальных советов путем принятия специальной резолюции.

     Страны  современного мира могут иметь двухзвённую (Япония), трехзвенную (Италия) систему  управления. Низовое звено образуют, как правило, отдельные населенные пункты (город, деревня, поселок). Низовыми единицами могут быть также группа деревень, городские районы (во многих крупных городах мира), даже кварталы. Среднее звено административно-территориального деления составляют вышестоящие единицы (например, области и провинции в Италии, префектуры в Японии).

     На  низовом уровне управление осуществляется чаще всего посредством муниципалитетов. Под муниципалитетом обычно понимают общину, управление которой построено  на началах местного самоуправления и которая обладает статусом юридического лица. В Италии, например, правами муниципалитетов пользуются и городские, и сельские общины (независимо от размеров территории и численности населения). При дифференцированной же системе, характерной для англосаксонских стран (Великобритания), муниципалитеты создаются, как правило, только в городах, т.е. система местных органов здесь состоит из организационных ячеек различных типов.

     Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и  непосредственное управление муниципальным  имуществом, предприятиями и учреждениями. Регулирующая и контрольная деятельность муниципальных властей в области местного хозяйства и обслуживания населения в основном состоит в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов (выделение участков под жилищное, промышленное строительство, зеленых зон), в наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства. В Великобритании муниципальное хозяйство более развито. Однако в той же Великобритании далеко не каждый муниципалитет владеет коммунальными службами.

     Значительным  своеобразием отличается компетенция  областных советов в Италии. Эти советы обладают правом законодательствовать в вопросах, определяемых Конституцией¹⁴. К их числу относятся сельское хозяйство, использование природных ресурсов, общественные работы областного значения, дороги и транспорт, градостроительство, ярмарки и рынки, здравоохранение, работа социально-культурных учреждений, городская и сельская полиция, границы общин и др. Областные советы могут делегировать ряд своих управленческих полномочий провинциям и общинам, а также оказывают финансовое содействие провинциальным и общинным советам в их осуществлении.

     Финансовая  база органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций  из государственного бюджета.

2.2. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления

     Органы  местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов (или  собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные  советы регулируется специальными избирательными законами. В федеративных государствах их издание, как правило, относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

     В странах с давними демократическими традициями при выборах в муниципальные  советы установлен принцип всеобщего  избирательного права. Однако этот принцип  нередко нарушается сохранением различных избирательных цензов (особенно ценза оседлости). Пассивным избирательным правом обычно пользуются лица, достигшие 21—25 лет. Как правило, не допускается избрание в муниципальный совет его служащих, а также лиц, объявленных несостоятельными должниками. В составе муниципальных советов низок процент рабочих, женщин, молодежи. Так, в Великобритании доля квалифицированных рабочих в муниципальных советах в 2 раза меньше, а неквалифицированных — в 20 раз меньше, чем их удельный вес в составе взрослого населения; 54% советников старше 55 лет, женщины составляют лишь одну восьмую часть от общей численности советников. Кандидат в советники должен прожить на территории муниципалитета не менее 12 месяцев до дня выборов или иметь на этой территории постоянную работу либо быть владельцем или арендатором недвижимого имущества, находящегося на территории муниципалитета.

     Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения  результатов голосования в различных  странах и даже в пределах одной страны отличается большим разнообразием. Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей. В Великобритании, например, члены советов графств избираются по одномандатным избирательным округам, а округов — по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Кандидаты в муниципальные советы выступают на выборах как представители политических партий и других организаций или как независимые.

     Муниципальные советы избираются на различные сроки. Так, в Великобритании период их полномочий составляет 4 года, причем в зависимости от вида совета ежегодно переизбирается одна треть советников или же раз в 4 года проводится переизбрание всего состава муниципалитета. Муниципальные советы Лондона избираются на 3 года. В Италии срок полномочий муниципальных советов — 5 лет, собраний в Японии — 4 года.

     Для местного управления указанных стран  в целом характерен небольшой  численный состав муниципальных  советов. Так, в Италии в эти советы избирается от 15 до 80 человек; в Великобритании — до 70—75; в Японии — от 12 до 100, а в муниципальные советы Токио и префектур — до 120 советников¹⁵. Характерно, что в результате муниципальной реформы в Великобритании в 1972—1974 гг. число советников в графствах и округах уменьшилось примерно на 11,6 тыс., т.е. примерно на одну треть (в Англии и Уэльсе).

     Законодательство  зачастую не устанавливает принципа сохранения заработной платы за членами  муниципальных органов на время  исполнения ими своих функций. Лица, избранные в состав муниципальных советов, ведут работу бесплатно (например, в ФРГ) или получают вознаграждение от муниципальных советов. Оплата муниципальных советников в виде ежегодных выплат определенной суммы или платы за посещение заседаний совета предусмотрена в Японии и Великобритании.

     Основной  формой работы муниципальных советов  являются заседания, проводимые в сессионном порядке. В Японии муниципалитеты собираются на очередные сессии 4 раза в год, а продолжительность сессий - не более недели. В Италии муниципальные советы должны собираться не реже двух раз в год. В Великобритании муниципальные советы графств собираются на очередные заседания ежеквартально, а другие советы — ежемесячно.

     Специфической особенностью местного управления в  Италии является наличие у муниципальных советов коллегиальных административных органов общей компетенции — исполнительных джунт. Джунты избираются советами коммун, провинций и областей из числа советников. Они являются руководящими звеньями местной администрации. О своей деятельности джунта обязана сообщать на каждом заседании совета. Областные советы на своем первом заседании избирают председателя джунты, который координирует деятельность местных исполнительных органов, присутствует на заседаниях джунты, представляет область вовне. В соответствии с законом 1993 г. «О прямых выборах синдика, председателя провинции, провинциальных и коммунальных советов» председатели провинций и синдики коммун избираются непосредственно населением и самостоятельно формируют состав джунт, лишь ставя об этом в известность соответствующий совет. В провинциях и коммунах с населением свыше 15 тыс. человек областные советники не могут быть членами джунты. Синдик является высшим должностным лицом коммуны, а также представляет общегосударственную администрацию. В коммунах с населением до 15 тыс. жителей синдик одновременно выполняет и функции председателя совета.

     В Японии муниципалитеты не имеют коллегиальных  исполнительных органов общей компетенции. Глава местной администрации (в  префектуре — губернатор, в общине — мэр) обладает значительной властью, ставящей его над муниципальным советом, и рассматривается как представитель правительства. Губернаторы и мэры, избираемые населением на четырехлетний срок, назначают и смещают руководящих чиновников муниципального аппарата, ведают составлением и исполнением бюджета, самостоятельно принимают решения по текущим вопросам управления, вправе налагать вето на решения собрания, для преодоления которого необходимо большинство в две трети голосов членов собрания. Глава местной администрации, если сочтет необходимым, вправе взять на себя функции собрания. В случае возникновения разногласий он может распустить собрание. Отстранить губернатора или мэра собрание может лишь большинством в три четверти голосов. Споры между местными собраниями и их исполнительными органами могут разрешаться как в административном, так и в судебном порядке. Для постановки вопроса об отзыве губернатора или мэра требуется петиция, подписанная одной третью избирателей¹⁶.

  2.3. Отношения органов местного самоуправления с центральной властью

     Общими  юридическими принципами взаимоотношений  муниципальных органов с центральной  властью является законодательное  регулирование организации и  деятельности муниципалитетов в  сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий. Однако централистские тенденции в государственной жизни обусловили сильную зависимость муниципалитетов от правительства и всего бюрократического аппарата исполнительной власти.

     Механизм  правительственного надзора за муниципалитетами различен. В унитарных государствах - Великобритания, Италия, Япония - этот надзор осуществляется центральным правительством. Так, в Англии муниципальными органами ведает министерство охраны окружающей среды, в Италии — министерство внутренних дел, в Японии — министерство по делам местного самоуправления. Определенные надзорные функции в отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные ведомства, в первую очередь министерства финансов.

     В Италии, Японии надзор за муниципальными органами в пределах крупных административно-территориальных единиц возлагается на специальных агентов центрального правительства, которые занимают ключевые позиции в местном управлении. Они наблюдают за всей деятельностью муниципальных органов, нередко подменяют их, могут применять к муниципалитетам карательные санкции, ведают вопросами местного управления, изъятыми из компетенции муниципальных органов.

     В Великобритании контроль за законностью  финансовой и иной деятельности органов  местного управления осуществляют специальные относительно независимые контролеры-омбудсмены, возбуждающие вопрос об ответственности должностных лиц муниципалитетов за неправильное осуществление финансово-бюджетных и иных полномочий.

     Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются:

     1) прямое регулирование муниципальной  деятельности;

     2) контроль за работой муниципальных  органов; 

     3) обеспечение финансовой зависимости  муниципального управления от  правительства.

     Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в двух формах. Во-первых, оно состоит в издании правительством и отдельными министерствами нормативных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов. Таким образом, нарушается принцип подчинения муниципалитетов исключительно законодательной власти парламента. Для обхода этого принципа используется, в частности, институт делегированного законодательства. Нарушением указанного принципа является и практика издания правительственными органами таких инструкций по применению законодательства о муниципалитетах, которые далеко выходят за рамки законов, подвергают мелочной регламентации различные отрасли муниципального управления.