Другая  форма административного регулирования  заключается в том, что определенные акты и мероприятия муниципальных властей могут иметь место лишь с утверждения, одобрения либо предварительного разрешения правительственных органов или их полномочных агентов на местах. К числу таких вопросов относятся главным образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела. Так, в Великобритании утверждению министров подлежат акты муниципалитетов, содержащие общеобязательные предписания, акты о местных налогах и о получении займов, о застройке населенных пунктов. В Японии одобрению министерства по делам местного самоуправления совместно с финансовыми органами подлежат муниципальные акты о местных налогах и по некоторым другим финансовым вопросам, а создание ряда административных органов и назначение на руководящие муниципальные должности в префектурах (например, в области образования, социального обеспечения) производится с одобрения или при прямом участии соответствующих министерств¹⁷.

     Любые указания правительственных органов по вопросам, которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, для муниципальных властей обязательны. Однако вмешательство центра распространяется и на чисто местные дела. Одним из способов такого вмешательства служит дача муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властями без возражений.

     Правительства государств держат муниципальное управление под неослабным контролем. Формами  контроля являются доклады муниципальных  властей, ревизии отраслей муниципального управления, проводимые специальными инспекторами министерств и других административных органов, представление муниципалитетами статистической информации.

     Подчинение  муниципальных органов правительству  и его агентам на местах обеспечивается угрозой применения против муниципальных советов, их членов и служащих административных санкций. Такими санкциями являются роспуск муниципалитетов, принудительная отставка муниципальных советников, передача тех или иных полномочий муниципалитета правительственным агентам, отстранение мэров и муниципальных служащих от должности, наложение на них различных взысканий, отмена актов муниципальных органов. Так, возможность роспуска муниципальных советов предусмотрена в законодательстве Италии, Японии. В Великобритании и Японии центральное правительство могут изъять из ведения муниципалитетов и поручить своим чиновникам руководство делами местного управления, с которыми муниципалитет, по мнению вышестоящих властей, не справляется.

     В ряде государств, в первую очередь в Великобритании, существенным дополнением к административному надзору служит судебный контроль за соответствием решений муниципальных властей актам центральных органов. Обычно он осуществляется различными судебными инстанциями, например, в Англии — мировыми судьями, судами графств, Высоким судом, Палатой лордов, причем муниципальные акты могут быть оспорены в судебном порядке по инициативе не только частных лиц, но и государственных органов.

     Наиболее  жесткий административный надзор над местным управлением существует в тех странах, где муниципальными органами ведают правительственные агенты на местах — префекты, губернаторы. В Японии функции губернаторов были расширены в 1956 г. поправками к закону о местном самоуправлении 1947 г¹⁸. В Италии институт префектов был сохранен вопреки Конституции 1947 г., которая его не предусматривает.

     В Италии муниципальные советы и джунты обязаны в восьмидневный срок представить свои решения префекту провинции, который может отменить их в течение 20 дней. Префект может поручать чиновникам выполнение части или всех полномочий муниципального совета, вправе распускать муниципальные советы, отстранять мэров. Если мэр уходит в отставку вследствие выражения ему советом вотума недоверия, префект вправе назначить комиссию, временно выполняющую функции мэра. Контроль над муниципальными органами в провинции префект осуществляет совместно с провинциальной административной комиссией, состоящей из чиновников, назначенных центральным правительством, провинциальных инспекторов и представителей совета провинции. В областях контроль за областными советами возложен на правительственных комиссаров. Принятые областным советом законы в пятидневный срок направляются правительственному комиссару на заключение. Правительство, получив заключение комиссара, сообщает об одобрении закона или отказе в одобрении. При отказе совет может повторно рассмотреть вопрос. Если при повторном рассмотрении закон будет принят абсолютным большинством голосов, правительство может обратиться в конституционный суд, который разрешает вопрос о законности оспоренного акта областного совета. По представлению комиссара Президент Республики может распустить областной совет.

     Специфической особенностью замещения должности  губернатора в Японии является выборность губернаторов. Губернатор избирается населением сроком на 4 года, причем он может и не быть членом муниципального совета префектуры. В обязанности губернатора входит выполнение функций управления, порученных ему центральным правительством, и надзор за всеми муниципальными органами в префектуре. Губернатор вправе отменять решения совета префектуры, назначать и смещать некоторых чиновников префектуральной администрации, налагать взыскания на мэров и сельских старост. Существенной гарантией повиновения выборных губернаторов центральному правительству является возможность их смещения распоряжением премьер-министра.

     Таким образом, местное самоуправление является одной из основ демократического государства и неотъемлемым элементом  гражданского общества. Его развитие является одной из важнейших задач, стоящих не только перед Россией, но и перед другими странами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Таким образом, местное управлений представляет собой сложный механизм, который, будучи в определенной степени автономным (что выражается в выборности местных представительных органов, наличии у них своего исполнительного аппарата, институте муниципальной собственности и т.д.), функционирует, в конечном счете, под контролем центральных властей и в значительной степени – интегрирован в государственный механизм, выполняя многие функции, имеющие общенациональное значение, число которых увеличивается с расширением социальных функций современного государства.

     Признавая, что одним из важнейших направлений  развития политических систем в современном  мире является децентрализация властных полномочий, хотелось бы предостеречь от ее абсолютизации в качестве возможной панацеи от всех бед, в качестве средства решения всех проблем, связанных с местным самоуправлением. На определенном этапе не меньшее значение может иметь и централизация власти, у которой, хотя и есть свои негативные черты, но которая тем не менее обеспечивает единое управление, свободное от местных политических споров и предотвращающее злоупотребление властью. Кроме того, порой централизация власти позволяет лучше координировать деятельность местных служб.

     Излишняя  децентрализация и абсолютная самостоятельность  местного управления отнюдь не являются благом. Ведь полностью автономное местное управление препятствует согласованности  общенациональных усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений, ведет к дроблению администрации, что отрицательно сказывается на эффективности ее деятельности.

     Централизация и децентрализация в конечном счете отнюдь не взаимоисключающие  формы политической и административной организации. Во всех системах управления неизбежно имеются элементы как централизации, так и децентрализации власти. Главная проблема при осуществлении реформ местного управления поэтому состоит не в том, чтобы сделать выбор между централизацией и децентрализацией, а в том, чтобы найти надлежащий баланс между ними, адекватный реальным условиям той или иной страны, тем задачам, которые ставятся перед местным управлением.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Японии, 1947 г.
2. Конституция Итальянской Республики / Пер. с итал. Л. П. Гринберга // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л А. Окунькова. — М.: Издательская группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997. — С. 423—450.
3. Агкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. – 1998. – № 4. – С.43-48.
4. Барабашев Г.В. Местное управление. - М.: МГУ, 1996. – 185с.
5. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) - М.: МГУ, 1971. – 254 с.
6. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. - М.: УДН, 1969. – 299 с.
7. Местное самоуправление в зарубежных странах /Информационный обзор. - М.: Юрид. лит., 1994. – 247 с.
8. Местные органы в политической системе капитализма (Монография / Г. В. Барабашев, И. М. Вайль, В. В. Смирнов и др.). Отв. ред. В. А. Туманов, Г. В. Барабашев. - М.: Наука, 1985. – 165 с.
9. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование / Научно-аналитический обзор - М.: ИНИОН РАН, 1994. – 97 с.
10. Тонами Кодзи. Местное самоуправление в Японии // Вестн. Моск. Ун-та. Серия 11. Право. - 1998. - № 5. - С.77-84.