Механизм государства

Сторонники второго подхода - широкого - включают в механизм государства  помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен³. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую "государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов"⁴. Так, в частности, М.И. Абдулаев и С.А. Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия.В. В. Лазарев и В.С. Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.). Так как в Российской Федерации правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной власти, то по многочисленному мнению, они входят в структуру механизма современного Российского государства, но являются лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности⁵. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными, базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в определении и структуре механизма современного государства РФ.

1.1Значение государственного  аппарата при осуществлении задач  и функций государства

Государство осуществляет присущие ему функции через свой механизм. Значение механизма государства  огромно: именно в нем проявляется  практический смысл существования  государства.

В настоящее время в  России, как и в других странах  бывшего «социалистического лагеря», идет переоценка ценностей и взглядов на государственное строительство. Переоцениваются и функции государства.

В последние годы предпринимаются  попытки классификации функции  государства, базирующиеся на принципе разделения властей. Это отражено в  ряде научных работ Э.П. Григониса, Б.В. Дрейшева, Л.Б. Ескиной, Л.И. Спиридонова, М.И. Байтина и др..

Функции государства зависят  от целей государства. Это придает  им такую особенность, что если цели достичь не удается, ввиду ошибочного выбора средств (целесообразность государственной  политики), то функции будут меняться в соответствии с развитием общества. Осуществление функций государства, в связи с их сложностью, требует  совместной деятельности государственных  учреждений, составляющих механизм государства.

В научной литературе по вопросу понятия «механизм государства» нет однозначного определения.

Под механизмом государства  понимается система его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует  свои функции. Именно через государственный  механизм проявляется деятельность государства. Государственный механизм состоит из отдельных секторов, реализующих  функции государства, что задает ему структурную определенность. Каждый отдельный сектор государственного механизма - это элемент системы, который обладает всеми признаками присущими, государственным органам. Государственные органы представляют «те лица, за которыми признается право  распоряжения в определенном отношении  властью, называются органами государственной  власти».

В теории государства и  права «механизм государства» и  «государственный аппарат» обычно трактуются как тесно связанные друг с  другом, но не тождественные понятия.

В одних случаях, наиболее распространенных, механизм государства  понимается, как система органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует  свои функции; в других, - государственный  механизм трактуется как система  органов государства, с помощью  которых осуществляется государственная  власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи⁶; в третьих - механизм государства представляется как иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Проведенное исследование механизма  государства позволяет сделать  вывод, что механизм (аппарат) государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами система  государственных органов, обладающая необходимой материальной базой для осуществления целей и функций государства.

Задачи и функции государства  могут быть осуществимы только посредством  его механизма. Мы полностью согласны с точкой зрения М.И. Байтина: Государство  существует как таковое, проявляет  себя вовне, функционирует как объективная  реальность не иначе, как через свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственные  органы и работающих в них государственных  служащих.

Важно иметь в виду различия между государственными органами, как  составляющими государственного аппарата и партиями, политическими движениями, общественными объединениями. К  таким отличительным признакам  государственного органа, по нашему мнению, относятся:

1) наличие полномочий, которые  дают право принимать юридически  значимые решения от имени  государства и обеспечивать их  исполнение;

2) экономическая и организационная  обособленность и самостоятельность;

3) соответствующая компетенция,  так как государство реализует  свои функции через деятельность  управомоченных государственных  органов;

4) государственные служащие, персонал.

В своем исследовании мы будем придерживаться правового  государства и соответственно присущими  ему функциями, вытекающие из природы  всякого общества.

Правовое государство  на сегодняшний момент должно признаваться тем идеалом, стремление к которому дает положительный результат и  несет благо всему обществу.⁷

Правовым называется государство, которое признает обязательным для  себя, как правительства, создаваемые  им же, как законодателем, юридические  нормы. Правовое государство осуществляет деятельность и реализует свои функции в строгом ограничении правом, «стоит под правом, а не вне и над ним». Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные историческим характером развития общества и объективной потребностью людей решать общие задачи. В этой связи механизм государства представляет систему его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции.

Механизм правового государства - это такое функционирование органов  государства (государственного аппарата), которое основано на разделении властей  и направлено, прежде всего, на достижение верховенства права и свободное  функционирование гражданского общества.

В классических источниках по марксистко-ленинской теории государства  говорится, что «существование государственной  власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от ее физического  воплощения, она представляет собой  лишь тень, воображение, простое название».

Нам представляется, что  такой подход на современном этапе  развития общества, не отвечает пониманию  сущности механизма государства, ибо  он основывается на чисто эмпирической оценке природы публичной власти. Теория права и государства, как  и всякая наука, не может ограничиваться очевидным, т.е. брать за основу характеристику особого слоя людей, призванных профессионально  заниматься управлением, говоря другими  словами, осуществляющих публичную  власть. Функции государства осуществляются органами государства, которые и  образуют основное звено государственного механизма.

Государственный механизм образует единую целостную систему, которая  распадается на ряд частных систем. Наиболее важными частными системами  любого современного государства являются:⁸

1. система органов законодательной (представительной) государственной власти;
2. система органов исполнительной власти государственного управления;
3. система судебных органов и система органов прокуратуры.

В научной литературе нет  единого мнения о том, каково должно быть соотношение различных государственных  властей, а, следовательно, и их носителей, государственных органов между  собой, должны ли они быть равны или  между ними должна существовать определенная соподчиненность, субординация.⁹

Разнообразные явления, вызываемые воздействием государственной власти, могут содействовать и препятствовать осуществлению человеческих интересов. Отсюда у людей естественное стремление воспользоваться и этой силой  для осуществления своих интересов, стараясь придать ее проявлениям  согласное со своими интересами направление.

Препятствующие действия будут вести к парализации  процессов создания гражданского общества, его обнищанию, политической нестабильности. Можно предположить, что такие  процессы могут протекать в России, а этому сегодня препятствий  нет. К криминологическим факторам относится дезориентация граждан  в вопросах реформирования механизма  государства. Кризис неплатежей, задолженность  правительства работникам бюджетной  сферы, частая смена ставки рефинансирования парализуют инвестиции в промышленность и другие отрасли механизма государства.

На сегодняшний день, в  условиях экономического и правового  неравенства государственный аппарат  находится под давлением коррумпированных структур, что создает условия  для отчуждения управляющих от управляемых.

Процесс коррумпирования  в государственных органах начинается с момента их формирования, подкупа  избирателей, лоббирования за соответствующее вознаграждение нужных законопроектов, получение теплых мест на государственной службе, обеспечение продвижения по служебной лестнице и т.д. Именно в наличии таких тенденций нам видится основа коррупции. Каким образом человек может придать своим интересам должное, на его взгляд, направление? Только воспользовавшись властью, где ему это выгодно, и стараясь парализовать противодействие закона, когда он противоречит его интересам. Это ведет к бюрократизации государственных, региональных и местных служащих и их коррумпированности.