Механизм государства

Решение указанных задач  было возложено на Правительственную  комиссию по проведению, административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации  от 31 июля 2003 г. №451.²⁰

В результате реализации начального этапа административной реформы  к 2005 году были созданы необходимые  предпосылки для дальнейшей комплексной  модернизации системы государственного управления.

Проведены детальный анализ функций федеральных органов  исполнительной власти на предмет их необходимости для государства  и определение массива актов  законодательства, подлежащих отмене либо изменению в связи с сокращением  масштабов государственного регулирования.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» образована новая система  и структура федеральных органов  исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

В положения о федеральных  органах исполнительной власти, в  отличие от ранее действовавших, включены полномочия, которые признаны необходимыми в ходе реформы и  четко отражены в федеральных  законах.

Таким образом, значительный объем избыточных и дублирующих полномочий ведомств исключен с утверждением новых положений о них.

Одновременно в процессе поведенной реорганизации было сокращено  более 17% численности центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти (2100 человек) и более 42000 человек  при реорганизации территориальных  органов.

Качественно изменена система  управления федеральных органов  исполнительной власти и их внутренняя структура, что позволило сформировать компактный корпус ответственных руководителей, персонально отвечающих за все сферы  государственного регулирования. Например, федеральным министрам разрешено  иметь только двух заместителей и  одного заместителя - статс-секретаря, отвечающего за законопроектную  деятельность министерства (раньше в  некоторых министерствах имелось 15 и более заместителей министров).

Ведется работа по оптимизации  сети подведомственных федеральным  органам исполнительной власти федеральных  государственных унитарных предприятий  и федеральных государственных  учреждений. Правительственной комиссией  по проведению административной реформы  были подготовлены предложения по оптимизации  сети подведомственных федеральным  органам исполнительной власти федеральных  государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), федеральных государственных  учреждений (далее - ФГУ), одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 22 октября 2004 г.

Одновременно ряд властных полномочий ранее выполнявшихся  на местах федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, передан  территориальным органам федеральных органов исполнительной власти (Россвязьнадзора,Росавиации, Россельхознадзора, Ростехрегулирования, Роснедр, Роспотребнадзора и Росздравнадзора). Ранее выполнявшие эти функции государственные учреждения ликвидируются, а часть их работников переводится в территориальные органы с наделением их статусом федеральных государственных гражданских служащих. Наиболее значимы эти показатели по организациям связьнадзора, энергонадзора, санэпиднадзора, а также организациям упраздненной Росгосхлебинспекции.

Этими решениями реализуется  последовательно декларируемый  принцип административной реформы  о том, что на уровне федеральных  органов власти должны сохраняться  полномочия, которые не могут быть переданы на другой уровень власти, рынку или иным организациям.

Также в рамках Комиссии проводится работа по корректировке  законодательства с целью снятия излишних, неоправданных административных барьеров для предпринимателей и  созданию механизмов, препятствующих неэффективному государственному вмешательству  в экономику.

Ряд законодательных и  иных нормативных правовых актов  уже принят либо внесен Правительством в Государственную Думу. К наиболее значимым из них относятся:

Федеральный закон о внесении изменений в статьи 17 и 18 Закона РСФСР " О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках", повышающий в 150 раз  пороговое значение стоимости активов  коммерческих организаций, при слиянии  и присоединении которых требуется  согласие антимонопольного органа, и  упрощающий порядок уведомления  этого органа при совершении указанных  сделок;

Федеральный закон от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ " О внесении изменений  в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  и другие законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации", отменяющий право должностных лиц контрольно-надзорных органов приостанавливать без решения суда деятельность организаций и производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, зданий и сооружений;

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов  деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях", предусматривающий поэтапное сокращение лицензируемых видов деятельности со 124 до 74; : проекты федеральных  законов о внесении изменений  в законы об оценочной и аудиторской  деятельности, передающие рынку (саморегулирующим организациям) ряд полномочий по регулированию  этих видов деятельности.

Разрабатываются стандарты  государственных услуг, административные регламенты министерств и ведомств. Их разработка происходит с учетом того, что на каждую функцию федерального органа исполнительной власти в административном регламенте будет предусмотрен порядок  подачи документов, прозрачность оказания услуги, порядок обжалования действий (бездействия) федеральных органов  исполнительной власти либо их должностных  лиц. Также проводится работа по внедрению  методов управления по результатам  в федеральных органах исполнительной власти.

Разработан и одобрен  Правительством Российской Федерации  проект федерального закона «Об обеспечении  доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Начато реформирование системы  закупок для государственных  и муниципальных нужд, принят Федеральный  закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».²¹

По ряду приоритетных направлений  административной реформы работы не начаты. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях. Не завершена работа по разработке стандартов качества и доступности государственных услуг и административных регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Нуждаются в разработке и усовершенствовании механизмы осуществления контроля и надзора, противодействия коррупции, взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и гражданским обществом, досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается в целом недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

Реформа в основном затронула  федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне административная реформа реализуется лишь в форме  экспериментов.

По существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий фактор для дальнейшего успешного  развития страны и полноценного использования  ее социально-экономического потенциала.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году чиновничество  описывается как «замкнутая и подчас просто надменная каста, понимающая государственную службу как разновидность бизнеса». В этой связи основными задачами определены:

1. повышение эффективности государственного управления,
2. строгое соблюдение государственными служащими законности,
3. предоставление ими качественных публичных услуг населению,
4. обеспечение права граждан на объективную информацию.

Необходимо преодолеть разрыв между состоянием государственного управления и существующим социально-экономическим  потенциалом страны путем кардинального  повышения эффективности и результативности работы органов исполнительной власти.

Анализ результатов начального этапа административной реформы  и перспективы ее проведения на последующих  этапах указывает на необходимость  использования комплексного проектного подхода. Проблемы, которые предстоит  решить на новом этапе административной реформы, существенно отличаются по своему характеру от проблем начального этапа.

Последующие этапы административной реформы предполагают вовлечение в  нее широкого круга государственных  служащих. Все мероприятия административной реформы должны быть реализованы  не только на федеральном, но и на региональном уровне.

В связи с чем, одной  из приоритетных задач является построение эффективного

взаимодействия между  федеральным центром, регионами  и муниципалитетами. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Механизм государства, как  система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся  организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена  многими факторами, в том числе  формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными  особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в  мировое сообщество. Устройство механизма  государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой  конституции. Весь огромный разветвленный  горизонтально и вертикально  механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни  общества. Этот вопрос актуален для  России и в настоящее время, когда  продолжается интенсивное государственное  строительство, многое возникает вновь  или кардинально обновляется. Проводимая в настоящее время реформа  бюджетной системы затронула  структуру государственных учреждений, перераспределила и упорядочила  их права и полномочия. Механизм государства, охватывающий все государственные  органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его  реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма  нет и быть не может государства.