Механизм государства

К пользованию государственной  властью, как силой, могущей служить  осуществлению человеческих интересов, стремиться так или иначе каждый, и отдельные лица, и целые общественные группы, каждый по своему стараясь направить  действия власти».

Это ведет к столкновению разнообразных, противоречащих друг другу  интересов. Такое противоречие, вырабатывает потребность в соглашении, разграничении  интересов. Не всегда это ведет к  выработке государственным механизмом юридических норм.регулирующих пользование  государственной властью. Зачастую это приводит к коррупционному поведению.

Регулирование государственным  механизмом права на власть характеризуется  сложной структурой, многосторонней деятельностью, подразделяясь на следующие  составляющие:

1. органы, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ и т.д.;¹⁰
2. органы, учреждаемые в законодательном порядке для непосредственного обеспечения полномочий и функционирования, указанных выше государственных органов.¹¹ 
   

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

Классификация государственных  органов возможна на основе различных  критериев.

1. По способу возникновения органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные - это те, которые возникают в силу избрания и, соответственно, получения полномочий непосредственно от избирателей (например, парламенты в республиках). К ним же причисляют и возникающие в порядке наследования в наследственно-монархических странах. Таким образом, их объединяет то, что они никем не создаются. Производные же органы создаются указанными первичными органами государства. Это и исполнительные, и многие другие государственные органы (прокуратура и т.п.).
2. По задачам в системе органов государства выделяют а) законодательные; б) исполнительные и в) судебные. Эта известная триада властей, выдвинутая одним из первых Ш. Монтескье, сегодня многими дополняется еще одной - контрольно-надзорной.

Законодательные органы. Они образуются путем выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, в т.ч. принимают бюджет, формируют правительство и контролируют его деятельность и т.д.

Исполнительные органы.К  ним относятся, как правило, главы  государств, правительств, министерств  и ведомств, главы региональных органов  управления (губернаторы и т.д.). Эти  органы формируются различными путями: через выборы (президенты), посредством  назначения (правительство), в конкурсном порядке (так замещаются ряд чиновничьих  должностей). Основная задача - исполнение законов, в т.ч. и путем издания  собственных подзаконных актов.

Судебные органы.Их главная  задача - осуществление правосудия. Суды формируются путем избрания (непосредственно населением либо представительным органом) либо назначения (президентом). Правосудие осуществляется судами через  разрешение дел (споров). С соблюдением  при этом материально-правовых и  процессуальных норм.

Контрольно-надзорные органы. Их выделение в науке не считается бесспорным. Тем не менее, в некоторых странах их существование не вызывает сомнений. К их числу относятся органы конституционного надзора, уполномоченные по правам человека (омбудсмэны), прокуроры и т.д. Их деятельность состоит в проверке соответствия действий и актов ¹²государственных органов (учреждений, предприятий), должностных лиц, с точки зрения законности, а иногда и обоснованности (т.е. целесообразности). О выявленных нарушениях докладывается соответствующему органу (парламенту, правительственным органам и т.п.). В некоторых странах они уполномочены давать указания (предписания) об устранении выявленных нарушений и даже привлекать, например, к материальной ответственности виновных должностных лиц. 

3 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой его деятельности. Одни из принципов приживались и развивались, другие по мере происходивших изменений отпадали.

Так, до недавнего времени, а именно до разрушения СССР, в советской  политико-юридической теории и практике в качестве наиболее важных принципов  организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: партийное  руководство; подчинение аппарата политике; широкое участие масс в управлении делами общества и государства, в  деятельности государственного аппарата; демократический централизм; гласность; социалистическая законность; интернационализм и социалистический федерализм (применительно  к социалистическим федеративным государствам); равноправие национальностей; научное  планирование, координация, учет и контроль деятельности аппарата.

Однако после распада  СССР и кардинальных изменений, произошедших в России за последние годы, стали  декларироваться другие, отвечающие новым экономическим и социально-политическим условиям жизни общества принципы.

Вместе с тем независимо от особенностей государств и происходящих изменений в организации и  деятельности их государственного аппарата имеются общие принципы. Это не означает, разумеется, что они всегда не только провозглашаются, но и полностью реализуются. Трудно назвать государство, в котором все или хотя бы основные принципы организации и деятельности аппарата не только декларировались теоретически, но и полностью реализовывались бы практически. Тем не менее общие принципы организации и деятельности государственных аппаратов разных стран существуют в той или иной мере.

Среди такого рода принципов  следует назвать принципы оптимальности  построения и функционирования государственного аппарата, его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических требований к  членам парламентов и чиновникам, их полной политической лояльности. Эти  и другие принципы находят свое законодательное  закрепление в конституционных  актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается  в конституциях. Нередко конституции  содержат прямые ссылки на специальные  законы.

Рассмотрим подробней  некоторые из наиболее важных принципов  организации и деятельности государственного аппарата.

Одним из таких принципов является законность и конституционность организации и деятельности государственного аппарата. Следует заметить, что, обладая не только юридическим, но и политическим характером, законность и конституционность выступают как основные методы функционирования различных государственных органов и организаций.

Применительно к деятельности государственного аппарата разных стран  законность и конституционность  означают осуществление всех свойственных государственным органам и должностным  лицам функций строго в соответствии с действующей конституцией, обычными законами и подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке компетенции.

Принцип законности и конституционности  означает также обеспечение строгого и неуклонного исполнения подчиненными органами, организациями  и учреждениями действующих нормативно-правовых актов,¹³

борьбы с коррупцией, а  также со всякого рода нарушениями  прав и свобод граждан.

Следует заметить, что законности и конституционности как явлений  и понятий вне связи с конкретным обществом и государством не существует. Это абстракция. Законность и конституционность  всегда соотносятся с определенным типом государства и права, с  определенным характером и уровнем  развития общества.¹⁴

Исходя из этого, в отечественной  и зарубежной научной литературе законность и конституционность  рассматривают, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому и  социалистическому типам государства  и права.

Несмотря на то что социалистический («коммунистический») тип государства  и права практически не состоялся, в юридической и отчасти политологической литературе вопросы этого плана  получили, пожалуй, наиболее обстоятельное  теоретическое обоснование.