Механизм (аппарат) государства

 

 

ТЕМА 6: «Механизм (аппарат) государства».

 

Учебные вопросы:

0. Понятие механизма государства и его роль в функционировании государства.
1. Характеристика основных принципов организации и деятельности государственного аппарата.
2. Органы государства: понятие, признаки и их классификация.

 

 

ВОПРОС № 1: 
Понятие механизма государства и его роль в функционировании государства.

 

 

МЕХАНИЗМ  ГОСУДАРСТВА –

это целостная, иерархическая система специальных государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

 

 

ПРИЗНАКИ  МЕХАНИЗМА  ГОСУДАРСТВА

 

0. МГ состоит из сложной системы органов, организаций и учреждений, специально созданных для осуществления управления делами общества в самом широком смысле данного понятия.
1. Указанная система органов, учреждений и организаций находится в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций, так как вся их деятельность подчиняется общей цели.
2. МГ является внутренне единой структурой. Тем не менее, входящие в него элементы, будучи специфическими по своему непосредственному назначению, обладают самостоятельными признаками и содержат в себе возможность обособления.
3. МГ всегда строится на единых принципах организации и деятельности. Они, как правило, складываются исторически и закрепляются в законодательстве.
4. Функции всех звеньев МГ обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
5. Непосредственное осуществление функций МГ возлагается на людей, специально выполняющих руководящие, управленческие, организационные и т.п. функции. 

 

 

СТРУКТУРА  МЕХАНИЗМА

ГОСУДАРСТВА –

это его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

 

 

СТРУКТУРА  МЕХАНИЗМА

ГОСУДАРСТВА

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ОРГАНЫ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ОРГАНИЗАЦИИ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

УЧРЕЖДЕНИЯ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ПРЕДПРИЯТИЯ

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

СЛУЖАЩИЕ

 

 

• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ – это главный структурный элемент МГ, так как именно на них возлагаются функции по непосредственному управлению всеми важными сферами жизни общества. С этой целью они наделяются государственно-властными полномочиями.
• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ – это такие подразделения МГ (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы,  полиция, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).
• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ – это такие подразделения МГ, которые предназначены для практической реализации функций государства в социальной, культурной, образовательной, научной и т.п. сферах.
• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ – это такие подразделения МГ, которые осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.
• ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ (ЧИНОВНИКИ) – это физические лица, обладающие специальными познаниями и на профессиональной основе занимающиеся государственным управлением.

 

 

ВОПРОС № 2: 
Характеристика основных принципов организации и деятельности государственного аппарата.

 

 

ПРИНЦИП –

наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе построения и функционирования чего-либо.

 

 

ПРИНЦИПЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  И  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  АППАРАТА

 

0. ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА – выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения.
1. ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА – предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их.
2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ (на законодательную, исполнительную и судебную) – создает механизмы, призванные исключить произвол со стороны властных органов и должностных лиц.
3. ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ – означает обязательность соблюдения законодательства всеми органами государства, государственными служащими, гражданами.
4. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ – обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников.

 

 

ПРИНЦИПЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  И  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  АППАРАТА

 

5. ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА – предполагает необходимость учета интересов регионов в федеративных государствах.
6. ПРИНЦИП ПРОФЕССИОНАЛИЗМА – создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны.
7. ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ КОЛЛЕГИАЛЬНОСТИ И ЕДИНОНАЧАЛИЯ – обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата.
8. ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ ВЫБОРНОСТИ И НАЗНАЧАЕМОСТИ – выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении.
9. ПРИНЦИП ИЕРАРХИЧНОСТИ – заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

 

 

ВОПРОС № 3: 
Органы государства: понятие, признаки и их классификация.

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ОРГАН –

это структурно обособленный и юридически оформленный ведущий элемент механизма государства, предназначенный для реализации функций государства и наделенный для этого государственно-властными полномочиями.

 

 

ПРИЗНАКИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ

 

• формирование государственного органа происходит по воле государства;
• наделение государственного органа полномочиями государственно-властного характера (наиболее существенный признак государственного органа, который в совокупности с другими признаками позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и иными элементами МГ, а также негосударственными органами и организациями – с другой);
• осуществление каждым государственным органом от имени государства его задач и функций посредством определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности в порученной области;
• наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядка его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;
• состоит из государственных служащих, имеющих особый правовой статус и выполняющих свои полномочия преимущественно на постоянной основе.

 

 

ВИДЫ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ОРГАНОВ

 

 

ПО  ПОРЯДКУ  ОБРАЗОВАНИЯ

 

ИЗБИРАЕМЫЕ  НЕПОСРЕДСТВЕННО  НАРОДОМ  (ПЕРВИЧНЫЕ)

(например, в РФ это Президент РФ, Государственная Дума РФ)

 

ФОРМИРУЕМЫЕ  (НАЗНАЧАЕМЫЕ) ДРУГИМИ  ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ  ИЛИ  ПРОИЗВОДНЫЕ (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)

 

 

ПО  ФОРМЕ  РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНО-

РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ

 

СУДЕБНЫЕ

 

КОНТРОЛЬНО-

НАДЗОРНЫЕ

 

 

ПО  ПРИНЦИПУ

РАЗДЕЛЕНИЯ

ВЛАСТЕЙ

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ

 

СУДЕБНЫЕ

 

 

ПО  ОБЪЕМУ  ВЛАСТНЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ

(ХАРАКТЕРУ  КОМПЕТЕНЦИИ)

 

ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ

(наделены полномочиями принимать решения по любым государственным вопросам: Президент РФ, ГД РФ, Правительство РФ и др.)

 

ОРГАНЫ

СПЕЦИАЛЬНОЙ  КОМПЕТЕНЦИИ

(осуществляют деятельность в какой-либо

сфере общественной жизни: министерства,

 федеральные агентства и службы)

 

 

ПО  СРОКАМ

ПОЛНОМОЧИЙ

 

ПОСТОЯННЫЕ

(создаются без ограничения срока действия: прокуратура, милиция,

суд и др.)

 

ВРЕМЕННЫЕ

(создаются для достижения краткосрочных целей: временная администрация в условиях режима чрезвычайного или военного положения)

 

 

ПО  ПОРЯДКУ

ПРИНЯТИЯ

РЕШЕНИЙ

 

КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ

(Государственная Дума РФ)

 

ЕДИНОНАЧАЛЬНЫЕ

(Министр обороны РФ)

 

 

ПО  ПРАВОВЫМ

ФОРМАМ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ

 

ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ

 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

 

 

ПО  ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ  СФЕРЕ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ

 

ОРГАНЫ  ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ  ФЕДЕРАЦИИ

 

ОРГАНЫ  МСУ

 

 

Семинар № 6/2: «Роль и место механизма государства в осуществлении функций и задач государства».

 

Учебные вопросы:

• Механизм государства: понятие, признаки, структура. Соотношение категорий «механизм государства» и «аппарат государства».
• Характеристика принципов организации и деятельности государственного аппарата.
• Понятие и признаки органов государства, их классификация.
• Характеристика основных видов государственных органов:

- Законодательные органы.

- Исполнительно-распорядительные органы.

- Судебные органы.

- Правоохранительные органы.

17. Роль и место вооруженных сил в механизме государства.

 

 

ТЕМЫ  ДОКЛАДОВ:

0. Законодательные органы.
1. Исполнительно-распорядительные органы.
2. Судебные органы.
3. Правоохранительные органы.
4. Роль и место вооруженных сил в механизме государства.

ТЕМЫ  РЕФЕРАТОВ:

0. Проблема единства государственной власти и теория разделения властей.
6. Аппарат Российского государства в современный период.
7. Судебная система РФ.
8. Органы военной юстиции в механизме государства.
9. Органы военного управления: структура и функции.