Механизм государства(понятие и структура, государственный аппарат

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова  филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра теории и истории государства и права 
 
 
 

                                       РЕФЕРАТ

по дисциплине «Основы теории государства и права»

на тему:«Механизм государства(понятие и структура, государственный аппарат)» 
 

                                   
 

Выполнил:

. 

     Проверил:

       «____» _________________ 2010 г. 
 
 
 
 

                                                                              

                                         Санкт-Петербург

                                                      2010

      СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 

    1.Введение …………………………………………………………………3

    2.Механизм государства: понятие и структура ……………………4 

    3.Теория разделения властей и иные принципы

       организации и деятельности механизма 

       российского государства……………………………………..10

    4.Орган государства: понятие,

        признаки и классификация ………………………………………...17 

    5.Структура государственного аппарата современного

       российского государства :………………………………………….23

• Президент Российской Федерации………………………………………….24
• Органы представительной и законодательной власти…………...............24
• Органы исполнительной власти …………………………………………….26
• Судебная власть ………………………………………………………………26
• Прокуратура Российской Федерации ………………………………………29
• Вооруженные силы в механизме государства………………………………30

    6.Заключение …………………………………………………………….34 

    7.Список использованных источников………………................35

 

                                    ВВЕДЕНИЕ

До недавнего  времени в общественном сознании традиционно была сильна вера и надежда  на государство как на защитника, гаранта стабильности, безопасности и прогресса. Государство с известной долей эффективности обеспечивало упорядоченность и организованность общественных отношений. В немалой степени это детерминировалось достаточно стабильным, отлаженным механизмом Советского государства. Шлифовавшаяся десятилетиями система приносила определенные плоды: государственный аппарат, с точки зрения внутрисистемных связей, работал достаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально. Стремительно меняющаяся российская действительность последних лет застала врасплох закостеневшую систему государственных органов Советской России.

      В наше время, когда общеизвестно, что  без управления, без надзора, без  законов, и, конечно же, без органов, которые выполняют все эти  функции невозможна жизнь в государстве. Поэтому о механизме государства  или аппарате государства нужно  говорить, писать и воплощать его  в жизнь. В Конституции Российской Федерации написано: "Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления". Но в России нет пока правового  государства, а как же его строить? Именно с помощью разделения властей, органов осуществляющих три рода властей: законодательно, исполнительной, судебной. Поэтому эта тема актуальна  сегодня, и в наши дни, и во все  времена.

В советский  период эта тема рассматривалась  не как теория разделения властей, а  как разделение функций между  государственными органами. В постсоветский период теории разделения властей уделялось большое внимание. Цель работы заключается в том, чтобы уяснить все основные институты, процессы этого вопроса. В работе будут рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и принципов механизма государства. Затем мы остановимся на теории разделения властей и на самом разделении властей в нашей стране. В заключении мы поговорим о самих органах трех родов властей: законодательных, исполнительных и судебных. Исследование теории и практики функционирования государственного механизма России является одной из актуальных задач отечественной юридической науки.                                               
 
 

                                                                                                                                                                                        

    Механизм  государства: понятие  и структура  

      В отечественной теории и практике XX в. понятие «механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после  выдвижения известного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть – партия как ядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы и др.) проводили свой политический курс. Налицо попытка демократизировать партийное руководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг. появляется концепция политической организации или политической системы общества.

      В юридической литературе чаще всего  понятие «механизм государства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широком смысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход был общепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет. Так, механизм современного Российского государства рассматривается как пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства¹.

      Основным  орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его структурно оформленные звенья.

      Вместе  с тем государственный механизм трактовался и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти². Здесь налицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующий признак и неясно соотношение механизма государства и госаппарата. Более того, увлеченность функциональными характеристиками и доктриной разделения властей приводит отечественных и зарубежных авторов к игнорированию данного понятия в контексте «государства» и «государственных органов»³.

      В современных условиях понятие «механизм  государства» находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оно используется преимущественно в отечественной юридической науке, а не зарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления⁴. И, тем не менее, для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики государственного развития нашей страны вполне оправдано использовать данное понятие 

    Механизм  государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.  
 
 Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.  
 
 Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признак механизма государства.  
 1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.  
 
 2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.  
 
 3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.  
 
 4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.   

      По  мнению Бабаева В.К., механизм государства  есть структурно оформленная система  средств государственного воздействия  на общественные процессы. В нем  есть следующие элементы:

• государственные органы;
• публичные службы и корпорации;
• процедуры принятия государственных решений;
• ресурсное обеспечение.  

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

В таком подходе  к механизму государства полнее отражаются государственные явления  и рычаги устойчивого функционирования государства.

      В отечественных конституциях всегда закреплялись система органов государства, основы управления государственными организациями, государственные планы и бюджеты. В действующей Конституции Российской Федерации установлены основы организации государства, принципы осуществления государственной власти, компетенция федеральных государственных органов, порядок введения налогов, управления государственной собственностью, утверждения и исполнения бюджета, федеральных программ. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации регулируются вопросы организации власти, их финансов, бюджета и налогов.

      В конституциях иностранных государств чаще всего содержатся нормативные характеристики государства, власти и видов государственных органов. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти, это институты президента и монарха. Тем не менее применяются и другие конституционные понятия. Так, в Конституции Республики Молдова есть раздел III «Публичные власти», в нем глава VIII посвящена публичному управлению. В Конституции Польши в разделе VI регулируется статус Совета Министров и правительственной администрации, в разделе VII – территориальное самоуправление, в разделе IX – статус Верховной Палаты контроля. В Конституции Греции есть раздел VI «Администрация».

      В то же время в Конституции Австрии  есть ст. 18 и 20 о государственном управлении, кроме государственных структур упоминаются учреждения публичного права (ст. 23). В третьем разделе выделены подразделы «З. Федеральные органы безопасности. 4. Федеральная армия (с ее традиционными и иными функциями). 5. Федеральные школьные органы». Раздел пятый посвящен Счетной Палате. В Конституции Бельгии часть VI посвящена государственным вооруженным силам. В Конституции ФРГ в ст. 12а² регулируются вопросы призыва в вооруженные силы, федеральную пограничную службы, в статьях 87а³ и 87б¹ – статус вооруженных сил⁵.

      Возникновению и развитию механизма государства  присущи некоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционный характер, когда приход к власти новых политических сил приводит к слому старого и созданию нового механизма, причем всех его элементов. Так было во Франции в конце XVIII в., такие «сломы» происходили в нашей стране в 1917 г. и 1989-91 гг. Реформы чаще всего направлены на планомерные изменения отдельных элементов государственного механизма, как во Франции и Польше последних лет применительно к территориальному устройству и построению региональных структур. Эволюционный путь означает постепенные изменения тех или иных составных частей механизма государства. Так, например, медленно меняются государственные институты в Шотландии и Уэльсе (Великобритания) в сторону их автономизации и Палата лордов британского парламента. Причем зарубежный опыт в целом поучителен государственно-правовой преемственностью, что менее характерно для нашей страны.