Коллизионные вопросы конституционно-правового статуса субъекта федерации

    Административно-территориальное  устройство области основывается на следующих принципах:

• соответствия исторически сложившейся системе расселения;
• создания экономических, финансовых и организационных условий для деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• обеспечения населению здоровой и безопасной среды обитания;
• рационального использования природных ресурсов, развития экономического потенциала области и ее социальной инфраструктуры;
• развития национальных, этнических, языковых культур, культурно-бытовых особенностей, традиций и исконных видов хозяйственной деятельности граждан всех национальностей, проживающих на территории области.

    В состав Кировской области входят следующие административно-территориальные единицы:

а) районы: Арбажский, Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский, Верхошижемский, Вятскополянский, Даровской, Зуевский, Кикнурский, Кильмезский, Кирово-Чепецкий, Котельничский, Куменский, Лебяжский, Лузский, Малмыжский, Мурашинский, Нагорский, Немский, Нолинский, Омутнинский, Опаринский, Оричевский, Орловский, Пижанский, Подосиновский, Санчурский, Свечинский, Слободской, Советский, Сунский, Тужинский, Унинский, Уржумский, Фаленский, Шабалинский, Юрьянский, Яранский;

б) города: Белая Холуница, Вятские Поляны, Зуевка, Киров, Кирово-Чепецк, Кирс, Котельнич, Луза, Малмыж, Мураши, Нолинск, Омутнинск, Орлов, Слободской, Советск, Сосновка, Уржум, Яранск;

в) районы в городе Кирове;

г)закрытое административно-территориальное образование Первомайский;

д) поселки городского типа;

е) сельские округа;

ж) населенные пункты.

    Герб  Кировской области является официальным  символом области. Герб области представляет собой традиционный геральдический щит, на золотом поле которого изображена выходящая из лазоревых облаков рука в червленой одежде, держащая червленый натянутый лук с червленой стрелой. В верхнем правом (левом от зрителя) углу щита - червленый лапчатый воинский крест с шарами на концах. Рука с луком изображается повернутой влево от зрителя. Герб установлен Законом Кировской области № 5-ЗО «О гербе Кировской области» от 29 августа 1995 года¹⁷.

    Геральдика  и историческая традиция трактуют так элементы герба:  
золотой цвет щита - отражает величие, уважение законов, богатство, торговлю, хлеборобство;

червленый (красный) цвет лука, стрелы и креста - храбрость, мужество, отвагу, воинскую доблесть, воинское ремесло;

лазоревый (голубой) цвет облака - красоту, ясность, спокойствие, хладнокровие;

рука - идея обороны, отваги, защиты отечества;

лук - готовность к защите родной земли;

облако- символ божественного провидения;  
воинский крест - военная защита отечества.

Герб Кировской  области

    Флаг  Кировской области представляет собой прямоугольное полотнище в соотношении размера 2:3, разделенное на три горизонтальные полосы. Верхняя, белого цвета, занимает три четверти ширины флага. Средняя - зеленого цвета. Нижняя - синего цвета. Синяя и зеленая полосы занимают по 1/8 ширины флага. В центре белой полосы размещен выделенный красным цветом геральдический щит герба Кировской области. Авторы идеи флага области художники Сергей Юрьевич Горбачев и Александр Иванович Веприков.

Закон о флаге был принят Законодательным  Собранием Кировской области 30 июня 2003 года¹⁸. В флаге области:

белый цвет является символом чистоты нравственных устоев, добра и скромности, снежной зимы;

зеленый - цвет надежды, радости и здоровья, плодородия земли и лесных богатств; 
синий - цвет верности, честности, безупречности, символизирует реку Вятку, объединившую на своих берегах население области.

       Флаг Кировской  области 
 

2.3 Органы государственной власти Кировской области

    Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную¹⁹. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

    Статья 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти²⁰.

    Система органов государственной власти Кировской области устанавливается областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.

    Статьей 3 Устава Кировской области определено, что систему органов государственной власти Кировской области составляют:

• Законодательное Собрание Кировской области - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти области;
• Губернатор Кировской области - высшее должностное лицо области;
• Правительство Кировской области - высший исполнительный орган государственной власти Кировской области;
• иные органы исполнительной власти Кировской области, образуемые Правительством области в соответствии с настоящим Уставом и законами области.
• Судебная власть в Кировской области осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, деятельность мировых судей - также в соответствии с законодательством области. Судебная власть осуществляется Кировским областным судом, Арбитражным судом Кировской области, районными (городскими) судами, иными судами, создаваемыми на территории области в соответствии с федеральными законами, мировыми судьями²¹.

    Законодательные органы власти Кировской области.

    Образование, формирование, деятельность Законодательного Собрания Кировской области, его  полномочия и ответственность, порядок  взаимодействия между органами государственной власти области и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", иными федеральными законами, Уставом Кировской области, законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области.

    Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" определены в том числе:

• основные полномочия Законодательного Собрания,
• принципы избрания и порядок досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания,
• порядок принятия, обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов,
• право законодательной инициативы в Законодательном Собрании,
• условия осуществления и депутатом депутатской деятельности, гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата,
• принципы взаимодействия и разграничения полномочий Законодательного Собрания, Губернатора и органов исполнительной власти субъекта РФ²².

    Законодательное Собрание Кировской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Кировской области.

    Законодательное Собрание области обладает правами  юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы  организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

    Наименование  законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской  области, его структура, срок полномочий, число депутатов определены Уставом  Кировской области.

    Законом Кировской области от 31.12.2002 № 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" определены состав и структура Законодательного Собрания, организация работы, основные задачи и функции, полномочия и формы деятельности²³.

    Регламент Законодательного Собрания определяет внутреннее устройство Законодательного Собрания, порядок проведения заседаний и голосования, порядок организации его деятельности по осуществлению полномочий, установленных федеральным и областным законодательством.

    Выборы  депутатов Законодательного Собрания Кировской области проводятся на основе Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"²⁴, других федеральных законов, Устава Кировской области и Законом Кировской области от 24.11.2005 № 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области"²⁵.

    Права, обязанности и ответственность депутата Законодательного Собрания Кировской области, основные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности определены Законом Кировской области от 14.02.2001 № 248-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области"²⁶.

    Главой 3 Закона Кировской области от 31 декабря 2002 года № 127-ЗО «О Законодательном Собрании Кировской области» определены следующие полномочия Законодательного Собрания:

    Полномочия  Законодательного Собрания в политической и законодательной сферах. Законодательное Собрание:

• принимает Устав Кировской области, поправки к нему, законы Кировской области, постановления, изменения к ним;
• обращается к Президенту РФ;
• информирует Губернатора и Правительство области о плане своей законопроектной работы, направляет им проекты законов области;
• осуществляет обжалование в судебном порядке федеральных законов, не соответствующих Конституции РФ, не соответствующих положениям Конституции РФ федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, устанавливающих разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органом государственной власти области, указов Губернатора области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области;
• осуществляет толкование Устава области, законов области, постановлений Законодательного Собрания;
• Законодательное Собрание принимает законы, постановления, принимает регламент Законодательного Собрания, которым решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности.

    Полномочия  Законодательного Собрания в социально-экономической сфере. Законодательное Собрание законом области:

• утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, вносит в него изменения и дополнения;
• устанавливает региональные налоги в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, устанавливает налоговые льготы, основания и порядок их применения;;
• утверждает программы социально-экономического развития области;
• утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении;
• регулирует бюджетный процесс в области;
• устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
• регламентирует порядок осуществления социальной защиты населения, поддержки семьи, развития здравоохранения, образования и воспитания;
• регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям Кировской области.