Коллизионные вопросы конституционно-правового статуса субъекта федерации

    Контрольные полномочия Законодательного Собрания. Законодательное Собрание непосредственно, а также через комитеты и комиссии, созданные им, осуществляет контроль за:

• соблюдением Устава области, соблюдением и исполнением законов области, постановлений Законодательного Собрания;
• исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области;
• выполнением программ социально-экономического развития области и долгосрочных областных целевых программ;
• соблюдением установленного порядка управления собственностью области;
• выполнением депутатами депутатских обязанностей, а Председателем Законодательного Собрания, его заместителями - и должностных обязанностей. Контрольная деятельность Законодательного Собрания осуществляется в формах заслушивания и (или) утверждения отчетов, принимаемых информаций; направления депутатских запросов; запрашивания информации; депутатских расследований; иных формах, предусмотренных законодательством²⁷.

    Органы  исполнительной власти Кировской области.

    В соответствии со статьей 8 закона Кировской области «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» Правительство области в пределах своих полномочий: а) осуществляет государственное управление и межотраслевую координацию в экономической и социальной сферах жизнедеятельности области; б) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; в) обеспечивает проведение в области единой государственной политики по развитию местного самоуправления; г) обеспечивает единство системы исполнительной власти области; д) утверждает структуру и штатное расписание администрации Правительства области; е) обеспечивает бесперебойное функционирование служб и объектов жизнеобеспечения на период чрезвычайных ситуаций; ж) организует работу по созданию и развитию системы информатизации области; з) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом области, законами области, указами и распоряжениями Губернатора области²⁸.

    К органам исполнительной власти Кировской  области отнесены:

    1). Администрация Правительства области, в состав которой включены: Правовое управление, Управление бухгалтерского учета, Управление делопроизводства, Управление информационных систем, Управление конвенциальных проблем, Управление организационной и кадровой работы, Управление по вопросам местного самоуправления, Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими, Управление специальных программ и информационной безопасности, Управление специальной документальной связи, Хозяйственное управление.       

    2). Органы исполнительной власти при Правительстве Кировской области, являющиеся юридическими лицами: Представительство Правительства области при Правительстве РФ, Департаменты: Департамент экономического развития, Департамент государственной собственности, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, Департамент развития предпринимательства и торговли, Департамент здравоохранения, Департамент информационной работы, Департамент культуры, Департамент лесного хозяйства, Департамент образования, Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей, Департамент промышленного развития, Департамент сельского хозяйства и продовольствия, Департамент социального развития, Департамент строительства и архитектуры, Департамент финансов, Департамент энергетики и газификации, Департамент государственных закупок, Департамент экологии и природопользования; Управления: Управление ветеринарии, Управление государственной службы занятости населения, Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС), Управление охраны и использования животного мира, Управление по делам архивов, Управление по физической культуре и спорту, Управление по делам молодежи; Службы: Региональная служба по тарифам;  Инспекции: Государственная жилищная инспекция, Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники²⁹.

    Субъекты  Федерации самостоятельно создают  собственные органы государственной  власти- законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех), создают свои правительства. Собственной судебной системы и прокуратуры субъекты не имеют, при этом мировые судьи назначаются ими самостоятельно.

    Судебная  власть в Кировской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, деятельность мировых судей - также в соответствии с законодательством области. Судебная власть осуществляется Кировским областным судом, Арбитражным судом Кировской области, районными (городскими) судами, иными судами, создаваемыми на территории области в соответствии с федеральными законами, мировыми судьями.

3. Коллизионные  вопросы конституционно-правового  статуса субъекта федерации

    Правовая  наука определяет наличие в составе федерации субъектов, имеющих различный конституционно-правовой статус, асимметрией.

    Причиной  асимметрии конституционно-правового  статуса субъектов РФ являются особенности ее создания и развития. Сложный территориально-этнический состав России обусловливал необходимость удовлетворения в том или ином виде стремления нерусских народов к самоопределению. Поэтому, федерализация всегда рассматривалась в России, в первую очередь, как способ решения национальной проблемы. При этом черты асимметрии конституционно-правового статуса субъектов РФ, закрепленные в Конституции РФ, преимущественно связаны с сохранившимися в ходе осуществления федерализации России особенностями правового статуса бывших автономных образований и города федерального значения Москвы – столицы РФ, а также с возможностью разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ на основании договоров.

    Чертами асимметрии конституционно-правового  статуса субъектов РФ являются особенности их конституционно-правового статуса, раскрываемые в Конституции РФ, поскольку любые такие особенности являются исключением из принципа равноправия субъектов РФ, закрепленного в п.1 ст. 5 Конституции РФ.

    К чертам асимметрии конституционно-правового  статуса субъектов РФ относится именование республик государствами; право республик принимать собственные конституции в порядке,      определяемом ими самостоятельно; право республик устанавливать свои государственные языки помимо государственного языка РФ – русского.

    Таким образом, Конституция Российской Федерации, безусловно, закрепляет определенные черты асимметрии конституционно-правового статуса республик, в их числе:

• возможность разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ на основании договоров, заключение которых на практике привело к существенной дифференциации конституционно-правового статуса различных субъектов РФ;
• возможность вхождения автономных округов в состав иных субъектов РФ (краев и областей);
• возможность принятия специального федерального закона об автономной области или об автономном округе;
• возможность принятия специального федерального закона о статусе столицы РФ – города Москвы.

    Не могут считаться чертами асимметрии конституционно-правового статуса субъектов РФ фактически сложившиеся, но не основанные на Конституции РФ, различия в наименовании и структуре органов государственной власти субъектов РФ, наличии тех или иных государственных символов. Чертами асимметрии могут являться лишь такие различия правового характера, которые прямо предусмотрены в Конституции РФ или в федеральных законах, изданных в соответствии с ней, и которые субъекты РФ не могут устранить собственной властью³⁰.

    Дальнейшее  развитие федерализма в РФ невозможно без совершенствования конституционно-правового статуса субъектов РФ, необходимо устранить существующие противоречия и недоработки конституционных норм.

Заключение

    Основу  Российского федеративного устройства составляют ее субъекты, многие из них  имеют свои, базирующиеся на законах  и традициях, отношения с центром. Невозможно одним законом или даже принятием новой конституции, раз и навсегда разрешить все существующие сегодня проблемы. Для того чтобы не допустить крайностей и не разрушить стабильность в обществе, важно установить оптимальное соотношение двух федеративных начал – единства и многообразия. Очевиден тот факт, что федерация и ее субъекты должны строить свои отношения только с учетом необходимости сохранения баланса интересов. Формирование полноценной федерации сегодня входит в число приоритетных задач государственной национальной и региональной политики. Однако оптимизация межнациональных и федеративных отношений не может достигаться любыми средствами, как, например, путем автоматической губернизации республик, или, наоборот, республиканизации краев и областей, поскольку своеобразие российского федерализма состоит, прежде всего, в сочетании территориального и национально-территориального принципов.

    Современное состояние российского федерализма  создает противоречие, от разрешения которого будет во многом зависеть  перспектива  его  эволюции.  В новых  условиях  национально-территориальные  и   территориальные   субъекты Федерации, с одной стороны, равноправны в отношениях с  федеральным  центром и между собой, а с другой-  сохраняют различия  в своем политическом  и государственно-правовом статусе. Очевидно, что в этом  случае  эффективность подобной модели  федерализма будет зависеть  от  эффективности разрешения появляющихся противоречий между равноправием республик и других  субъектов Федерации и своеобразием их политико-правового статуса.

      Реализацию   принципа   равноправия   субъектов   Федерации    необходимо осуществлять при  уважении  права  на  такое  своеобразие  своего политического   статуса,   которое   проявляется   в    наличии    атрибутов государственности (гимн, герб, флаг, конституция, устав) и вторых  государственных языков наряду с общегосударственным языком.

    Разумеется, асимметрия в построении и статусе субъектов не служит каким-то показателем «некачественности» РФ ввиду весьма серьезной специфики ее государственного устройства. Однако при прочих равных условиях конституционные возможности выравнивания государственного уровня субъектов не должны быть упущены в ходе эволюционного процесса развития.

    Подводя итог проведенному исследованию можно  констатировать следующий факт- Кировская область, выделенная по административно-территориальному признаку, как субъект Федерации является своеобразной областью хозяйствования, обладает набором специфических (отличающих ее от иных субъектов федерации) конституционно-правовых признаков, наделена специфическим набором правовых полномочий, связанных с организацией управления, формированием органов государственной власти, определением их структуры и компетенции. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ. Принята народным голосованием 12.12.1993г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04.01.1999г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон  № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
6. Указ Президента «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
7. Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10.08.200г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
8. Устав Кировской области. Принят Кировской областной Думой 29 февраля 1996 года. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
9. Закон Кировской области № 127-ЗО "О Законодательном Собрании Кировской области" от 31.12.2002г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
10. Закон Кировской области №377-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» от 24.11.2005г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
11. Закон Кировской области № 248-ЗО "О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области" от 14.02.2001г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
12. Закон Кировской области №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» от 29.12.2004г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
13. Закон Кировской области №186-ЗО «О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области» от 29.07.2003г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
14. Закон Кировской области №173-ЗО «О флаге Кировской области» от 30.06.2003г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
15. Закон Кировской области № 5-ЗО «О гербе Кировской области Закон Кировской области» от 29.08.1995г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
16. Закон Кировской области №10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» от 26.07.2001г. [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».