История создания и становления советской милиции в 1917-1920 годах

Состав советской милиции.

При Отделе Управления каждого исполкома губернских Советов учреждалось Губернское управление делами НРКО (СМ) (подотдел). Каждый уезд подлежал ведению Уездной Рабоче-Крестьянской охраны.  НРКО составляли:

- Заведующий губернским  управлением НРКО, при котором состояли канцелярия и штат губернских инструкторов;

- губернские инструктора;

- начальники уездной и городской СМ, при которых состояли канцелярия, конный резерв, рассыльные, помещение для арестованных, архив, и их помощники;

- участковые начальники, при которых состояли канцелярия и помещение для арестованных, и их помощники;

- старшие Советские милиционеры;

- Советские милиционеры.

Милицейская повинность для граждан сохранялась и носила обязательный характер. Из граждан составлялись специальные вооруженные отряды, находящиеся в распоряжении Отдела Управления и при исполнении обязанностей подчиняющиеся начальнику СМ. Все организационные вопросы по поводу создания милиции решались местными Советами и их исполкомами. Финансировалась милиция как местными Советами, так и государством. При комиссариате внутренних дел было создано специальное отделение по НРКО.

В советскую милицию могли быть приняты только такие лица:

• Граждане РСФСР;
• Признающие Советскую власть;
• Старше 21 года;
• «вполне грамотные»;
• Обладающие активным и пассивным избирательным правом.

(Местными Советами при назначении на должность младших чинов могли вводить свои, более строгие требования (рекомендацию от профсоюза)).

Не могли быть принятыми в милицию такие лица:

• Состоящие под следствием и судом;
• «Лишенцы» или осужденные за имущественные, хозяйственные, должностные преступления;
• Лица, прибегающие к наемному труду для извлечения прибыли;
• Живущие на нетрудовой доход;
• Частные торговцы и торговые посредники;
• Служители религиозных культов;
• Члены старой полиции;
• Недееспособные и  глухонемые;
• Не имеющие избирательных прав.

На высшие чины должны были назначаться граждане с соответствующими навыками, преданные Советской власти и имеющие рекомендации от социалистических партий, «стоящих на платформе Советской власти», профсоюзов и местных Советов.

При поступлении на службу каждый гражданин давал подписку о том, что:

- он имеет право на  поступление на такую службу;

- он прослужит не менее 6 месяцев;

- он знает Положение и будет им руководствоваться;

- он будет беспрекословно подчиняться своим начальникам и Советской власти;

- он согласен с тем, что за ложное показание и  нарушение данной подписки, а  также за нарушение законов  Советской власти, он будет подлежать  самой суровой мере наказания.

 К предметам  ведения СМ относились:

• Главная обязанность - охрана революционного порядка и гражданской безопасности;
• Принятие мер к прекращению нарушения законов;
• Наблюдение за исполнением законов;
• Своевременное оповещение населения о распоряжениях Советской власти;
• Выдача удостоверений, свидетельств, справок;
• Ведение учета населения (если он установлен);
• Составление актов и протоколов о несчастных случаях, обстоятельствах и проч., если это необходимо гражданам для защиты их прав;
• Обеспечение порядка в общественных местах, охрана исправного состояния общественно важных объектов;
• Принятие мер к охранению безопасности и порядка во время несчастных случаев;
• Требования содействия граждан для оказания помощи  при экстренных ситуациях.

Помимо всего этого НРКО исполняла указанные в законе обязанности по делам судебного ведомства. К ним относились:

• Производство дознаний и участие в предварительном следствии по уголовным делам;
• В указанных законом случаях – участие в роли обвинителей по делам публичного обвинения;
• Взятие под стражу (по приговору), доставка в суд требуемых лиц;
• Вызов к явке в суд, исполнение судебных приговоров и др. действий, предусмотренных соответствующим законом;
• Хранение вещественных доказательств.

КВД по делам управления НРКО принадлежит:

• Общее руководство деятельностью данного органа;
• Издание приказов и инструкций, определяющих политическую и техническую сторону деятельности НРКО;
• Производство ревизий, проверок;
• Составление смет на НРКО.

Губернское управление по делам НРКО выполняло такие функции:

• Руководство ее деятельностью в пределах губернии;
• Издание приказов, дача соответствующих указаний, распоряжений, разъяснений;
• Проверки, ревизии;
• Передвижения отрядов НРКО в пределах губернии.

Все члены НРКО подлежали уголовной ответственности за совершение преступлений наряду с остальными гражданами страны.

Несколько позже по стране начала проходить перерегистрация милиции. Всех, кто не отвечал требованиям декрета, лиц, настроенных враждебно или нейтрально к Советской власти, а также тех, кто зарекомендовал себя недобросовестным сотрудником, надлежало немедленно уволить. С тех же, кто остался на службе, следовало взять расписку (указанную в декрете), и списки таких сотрудников направить в Управление НРКО при отделе местного управления КВД.

На съезде председателей губсовдепов и заведующих Губернскими отделами управления, состоявшегося 1 августа 1918 года, была принята резолюция «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции». Она постановила, что съезд считает необходимым создать милицию как штатный орган, в соответствии с положениями Декрета.

Несколько позже служащие и члены Советской милиции, наряду с остальными гражданами, стали подлежать обеспечению на случаи болезни, старости, инвалидности, несчастных происшествий. Также они на равных основаниях с остальным мужским населением РСФСР подлежали мобилизации, никакой отсрочки им не давалось. Лишь в исключительных случаях местный исполком мог возбудить ходатайство перед местным Военным Комиссаром о временном оставлении в его распоряжении некоторых особо нужных сотрудников, и о таких служащих необходимо было сообщать Управлению СМ.

В циркулярной телеграмме « О нейтрализме милиционеров» говорилось, что с мест сообщается о том, что при некоторых контрреволюционных мятежах милиционеры заявляют, что они поставлены охранять лишь личную и имущественную безопасность граждан, и поэтому вмешиваться в выступления не будут. Таких сотрудников следовало из этого органа убрать, ибо милиция «состоит на службе рабочих и крестьян России, у их правительства, а потому не может быть и речи о каком-либо нейтрализме, безразличии, безучастии милиции по отношению к борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства со своими как внутренними, так и внешними врагами»5.

Началось широкое строительство штатного аппарата советской милиции, и большое значение стало иметь завершение юридического оформления основ ее организации и деятельности. 21 августа 1918 года на заседании СНК был рассмотрен проект Положения о Советской милиции. НКВД совместно с НКЮ было поручено переработать проект Положения в Инструкцию, которая 12 октября 1918 года была утверждена этими двумя наркоматами. Можно сказать, что инструкция повторяла положения декрета, изменились лишь предметы ведения СМ по обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействию исполнения судебных приговоров. Теперь ими были:

• Розыск и дознание по уголовным делам под руководством и указанием Народных Судей и Следственных Комиссий;
• Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке обвиняемых в Местные суды или Следственные Комиссии;
• Предоставление суду нужных ему лиц, взятие под стражу (при соответственном приговоре);
• Вызовы к явке суд и привод лиц, указанных судом или СК;
• Исполнение судебных приговоров;
• Вручение судебных повесток (если для этого не существует специальных лиц);
• Хранение вещественных доказательств;
• Производство обысков, осмотров, выемок как по постановлению НС или СК, так и по своей инициативе (в особых случаях для пресечения следов преступления).

В октябре 1918 года выходит циркуляр «По Главному Управлению Советской Милиции». В нем говорилось о том, что принята форма обмундирования советской милиции, а инструкция, являющаяся видоизмененным проектом декрета о милиции, «по опубликованию имеет силу закона. Необходимо срочно размножить ее на местах и разослать в уездные и городские милиции, подтвердив им, что впредь надлежит руководствоваться только этой инструкцией»6. Также сообщалось, что с 7 октября 1918 года Управление переименовывается в Главное Управление СРКМ, при котором образуется 6 отделов: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска, культурно-просветительный.

3.Организация  отдела уголовного розыска.

Единая система уголовно-розыскных органов в РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года Центрального управления уголовного розыска (отдела) в составе Главмилиции. Имевшиеся до этого органы уголовного розыска были децентрализованными и действовали под руководством местных Советов. Такая система нуждалась в реформировании. В одном из отчетов Центророзыска отмечалось, что «фактически розыскного аппарата не было, не было связи между учреждениями, не было регистрации преступников, личный состав был ниже удовлетворительного… Таким образом, Центророзыск должен был начать свое дело с самого начала»7.

5 октября 1918 года коллегией  НКВД было принято положение  «Об организации отдела уголовного  розыска», ставшее правовой основой для строительства советского уголовного розыска. При всех Губернских Управлениях СРКМ в посадных и уездных городах, с населением не менее 40-45 тысяч человек, учреждались Отделения Уголовного розыска во главе одного начальника и с необходимым числом сотрудников. Им принадлежало:

• Руководство деятельностью Уголовного розыска в пределах губернии;
• Издание приказов, дача соответствующих указаний, распространение и разъяснение;
• Надзор, ревизии ;
• Борьба с преступностью, бандитизмом, кражами и т. п. в пределах губернии.

Городские отделения уголовного розыска должны бороться с преступными явлениями в пределах своего района.

Сотрудники УР пользовались правом бесплатного посещения театров, цирков и проч. в целях наблюдения за преступниками с особым на то удостоверением, подписанным заведующим отделом управления. Некоторые положения из Инструкции могли быть применимы и для Уголовного розыска (обязанности, требования к кандидатам и проч.).

 

 

 

 

 

4. Завершение организационно становления милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1918-июнь 1920).

 

1.Мобилизация  милиции.

Годы Гражданской войны были самыми тяжелыми для молодого Советского государства. Отсутствие профессиональной армии, разрушенная промышленность, голод…. Требовалась экономия средств, и поэтому в ноябре 1918 года вышел циркуляр, в котором говорилось: «государство в настоящее время не может оплатить целиком милицию. Половина расходов по милиции должна покрываться из местных средств»8.

Еще 2 сентября 1918 года ВЦИК объявил страну единым боевым лагерем, постановив, что все граждане обязаны защищать страну. В постановлении НКВД «О мобилизации милиции», опубликованном в №26 «Власти Советов», говорилось, что в тех местах республики, где призывается весь состав милиции, следует оставить на службе не менее 1/3 состава. С ноября 1918 года низовым звеном милиции становится район.

3 февраля 1919 года вновь  происходит очистка милиции от  бывших членов полиции. Им дозволено  остаться на службе только  в случае их незаменимости  с разрешения Главмилиции. Но буквально через месяц порядок их оставления на службе снова изменяется: данный вопрос будет разрешаться путем соглашения местных исполкомов и комитетов РКП, а в случае разногласий данный вопрос будет передаваться на рассмотрение соответствующих высших учреждений.