История создания и становления советской милиции в 1917-1920 годах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План.

1. Введение ……………………………………………………………………….3
2. Создание пролетарской милиции как начальный этап становления советской милиции (февраль-октябрь 1917 года)…………………………4

1. Предпосылки образования………………………………………………..4

2. Процесс слома «народной» милиции Временного правительства…….5

3. Виды формирований трудящихся, милиция в Кронштадте……………..6

3) Реорганизация милиции в штатный государственный орган (октябрь 1917-октябрь 1918)……………………………………………………………………...8

1. Предпосылки реорганизации……………………………………………..8

     2. НРКО и ее дальнейшее реформирование в советскую милицию………9

3. Уголовный розыск…………………………………………………………14

4) Завершение организационно становления милиции в годы гражданской войны и иностранной интервенции (октябрь 1918-июнь 1920)……………... 16

   1. Мобилизация милиции……………………………………………………...16

   2. Организация железнодорожной милиции…………………………………18

   3. Организация речной милиции……………………………………………...20

   4. Организация промышленной  милиции……………………………………21

   5. Постепенное развитие советской милиции………………………………..22

5) Положение о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года……....25

   1. Общие положения…………………………………………………………..25

   2. Уездная и городская  милиция……………………………………………...27

   3. Железнодорожная  милиция………………………………………………...27

   4. Водная (речная и  морская) милиция……………………………………….28

6) Заключение……………………………………………………………………29

7) Список используемой литературы…………………………………………..30

 

 

1. Введение.

Данная работа посвящена изучению становления аппарата органов внутренних дел на территории РСФСР в 1917-1920 годы. Опыт, накопленный при организации милиции, может быть использован для реформирования органов и в нынешнее время, когда население перестает доверять этому органу.

Целью работы является изучение процесса становления и организации органов милиции, их юридическое закрепление и регулирование.

Объектом исследования является совокупность государственно-правовых явлений, определявших практику организации и развития органов советской милиции на территории страны.

Предметом же является изучение процесса создания и становления органов советской милиции.

В первой части описан процесс слома старой милиции. Это период, когда советская милиция сочетала в себе государственные и общественные черты.

Во второй части описан порядок организации милиции как штатного органа, его централизованное построение на единых организованных основах.

В третьей – развитие основных организационных форм, направлений и методов деятельности СМ.

В четвертой показано юридическое закрепление накопленного опыта в Положении о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Создание пролетарской милиции как начальный этап становления советской милиции (февраль-октябрь 1917 года).

 

1.Предпосылки образования.

Корни организации советской милиции можно найти еще в период после  Февральской революции. Одними из первых действий пришедшего к власти Временного правительства (в области органов внутренних дел) были:

- 4 марта – решение  о переформировании полиции в  милицию;

- 10 марта – упразднение  департамента полиции;

- 6 апреля – упразднение отдельного корпуса жандармов;

- 17 апреля – издание  постановлений «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции».

Но в то же время Советы рабочих и крестьянских депутатов организовывали свою милицию (отряды рабочей милиции и иные формирования трудящихся). Такая милиция занималась охраной фабрик, заводов и других промышленных предприятий, защищала общественный порядок.

В. И. Ленин писал, что органы внутренних дел веками натаскивались на подавление, угнетение и принуждение трудового народа. Точно такие же органы и образовало Временное Правительство. Постепенно на такую милицию стали ложиться функции и обязанности, исполнявшиеся раньше жандармерией.

После Октябрьского переворота начала устанавливаться Советская власть, и перед ней встала проблема слома прежнего аппарата МВД и его органов на местах. Но, по словам В. И. Ленина, ломать нужно было не все. Необходимо было убрать лишь все угнетательное и антинародное, оставив те органы, которые не выполняли карательных функций (к примеру, учетно-регистрационный, статистический отделы и другие). Новая милиция должна была в себе сочетать «функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления»1, то есть была цель заменить профессиональные полицию и армию всеобщим вооружением трудящихся.

Ленин выделял три основные задачи, стоявшие перед пролетарской милицией:

- привлечение пролетариата  и крестьянства к управлению  государством;

- выполнение функций кадровой  армии (защиты государства);

- охрана общественного  порядка, наблюдение за исполнением  всеми советских законов, борьба  с преступностью.

Такие задачи не могла выполнить существовавшая на то время милиция, поэтому нужно было создать новую систему органов внутренних дел.

2.Организация советской милиции, слом «народной» милиции Временного правительства.

Правовой основой для строительства новой, советской милиции являлось Постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции». В нем говорилось о том, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая целиком находится в их ведении. До снабжения ее казенным оружием, им ее обеспечивают военные и гражданские власти.

Принятие такого положения обуславливалось тем, что для упрочения советской власти необходимо было по всей стране поддерживать твердый общественный порядок. Отсутствие в нем конкретных организационных форм можно объяснить несколькими способами:

- вопрос об организации  ставился на самостоятельное  решение местных Советов, утверждался  принцип самоуправления;

- не имелось опыта государственного строительства;

- нет готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться.

Финансирование милиции производилось теми органами, которые она охраняла (городские думы, земства – так как милиция им служила, Советы – так как они являлись органами государственной власти, и, следовательно, нуждались в охране).

В начале декабря 1917 года было ликвидировано Главное управление по делам милиции. Вообще, процесс слома аппарата «народной милиции» официально происходил двумя способами. Если данный орган относился к советской власти враждебно, его упраздняли, если лояльно – демократизировали. Но на самом деле ликвидировались все органы милиции Временного правительства. По словам Городецкого, ВРК не рассматривал старый милицейский аппарат «как основу для создания новых милицейских органов»2. 

3.Виды формирований  трудящихся, милиция в Кронштадте  и Казани.

Как уже говорилось, в Постановлении от 28октября (10 ноября) не была определена организационная форма деятельности милиции, в результате чего на территории страны возникали разнообразные вооруженные объединения трудящихся. К ним относились:

- Красная гвардия (наиболее  распространенная форма таких  вооружений);

- специальные отряды охраны;

- отряды порядка и охраны;

- охранные дружины;

- рабочие, крестьянские дружины  и др.

Практиковалось два способа создания таких отрядов:

А) путем добровольного объединения трудящихся в вооруженные формирования при Советах;

Б) путем введения Советами милицейских повинностей.

Ярким примером пролетарской милиции служит милиция города Кронштадта. Она (всенародная милиция) была учреждена на принципе обязательной милицейской повинности граждан мужского пола от 18 до 50 лет, причем посылать вместо себя другого человека было нельзя. Освобождались от несения службы лишь те, кто обладал инвалидностью, припадками, умопомешательством, хроническими болезнями, последствиями которых является потеря трудоспособности свыше 80%.

Списки подходящих для службы граждан составлял Домовой комитет, который отдавал их в Управление милиции. Дежурства распределялись между домами, пропорционально количеству проживающих в каждом доме.

Все граждане обучались владению оружием.

Для управления такой милицией избирался Советом рабочих и солдатских депутатов заведующий, при котором находилось канцелярия. Он нес ответственность перед Советом.

В Казани же вместо наружной милиции были организованы квартальные комитеты самоохраны из горожан. Административный аппарат состоял из районных канцелярий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реорганизация милиции в штатный государственный орган (октябрь 1917-октябрь 1918).

 

1.Предпосылки  реорганизации.

Постепенно советское правительство осознавало неэффективность идеи «всеобщего вооружения народа». Отказ от нее выразился сначала в «Декларации трудящегося и эксплуатируемого народа» - государственном акте, юридически закрепившем отделение военной функции от функции охраны общественного порядка. Окончательно они разделились после подписания 1 января 1918 г. В. И. Лениным декрета СНК «О рабоче-крестьянской красной армии».

Ситуация в стране ухудшалась. Для того, чтобы справиться с преступлениями, беспорядками, выступлениями контрреволюционеров необходима была, по словам Ленина, «железная рука»3. Народный комиссар внутренних дел Г. И. Петровский в марте 1918 года поставил перед СНК вопрос о создании милиции на штатных началах. 21 марта 1918 он был рассмотрен на заседании СНК, и НКВД было предложено разработать положение о советской классовой милиции. Этот орган должен был состоять из рабочих и крестьян и защищать права и интересы трудящихся.

В №11 «Вестника НКВД» за 1918 год была опубликована заметка В. Тихомирнова «О милиции». В ней говорилось о том, что сложившиеся условия требуют немедленного восстановления революционного порядка, поэтому невозможно отказаться от милиции как «специального штата наемных лиц». Почему же была невозможна милицейская повинность?

Данная обязанность была установлена лишь в Кронштадте и частично в Казани. На большей части территории страны полицейские функции выполняли отряды Красной Армии и Красной Гвардии, что имело не очень благоприятные последствия. Для армии это было постепенное разложение и неспособность выполнять свои функции, к тому же несение ею таких обязанностей вредно отражалось на гражданском самоуправлении. То есть настоящая ситуация негативно отражалась на создании новой, советской армии, ибо «военное дело требует строгой специализации и невмешательства в гражданскую жизнь»4. Гвардия, состоящая в основном из рабочих (не исключалось и наличие в ней «полууголовных»  элементов), выполняла охрану военного характера, либо вовсе ее не несла. Следовательно, необходимо было создать милицию как орган на штатных началах. В ней должны были состоять люди, являвшиеся сторонниками советской власти, а все начальные лица обязаны были быть честными и преданными власти Советов, желательно большевиками. Такая форма организации милиции считалась временной, обусловленной экстремальными условиями, в дальнейшем планировалась ее замена равномерным распределением между всеми гражданами милицейской повинности, с учетом выборочности начальных лиц.

10 мая 1918 года коллегия  НКВД принимает решение о том, что милиция должна существовать как постоянный штат лиц, и ее функции и функции Красной армии должны быть строго разграничены. 15 мая это распоряжение по телеграфу передается всем губернским исполнительным комитетам.

 

2.Народная Рабоче-Крестьянская  охрана и ее дальнейшее реформирование  в Советскую милицию.

В номере 17 «Вестника НКВД» от 1918 года был напечатан декрет (проект) СНК о Народной Рабоче-Крестьянской Охране (советской милиции), утвержденный 5 июня 1918 года. В его начале снова говорилось о том, что реорганизация милиции как постоянного штата лиц, выполняющего возложенные на него обязанности, проводится лишь из-за экстренных условий. Милиция отделялась от армии (военного дела), на нее выдавались отдельные кредиты. В «Положении о Народной Рабоче-Крестьянской Охране (Советской Милиции)» давалось такое определение данного органа: « Народная Рабоче-Крестьянская Охрана (Советская Милиция) есть исполнительный орган Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящий в непосредственном ведении местных Советов».