Характеристика основных внутренних функций Российского государства

предпринимательская деятельность.

     Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной экономики, а с другой - на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

     Обобщая позиции юридического и экономического содержания, к основным направлениям деятельности современного государства в экономической сфере, являющимся наиболее общими характеристиками экономической функции государства со смешанной экономикой, следует отнести:

установление  правовых и информационных основ  экономической деятельности (нормотворчество, обеспечение информационного обмена и информационной прозрачности экономической деятельности);

поддержку конкуренции и обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма (антимонопольное регулирование);

компенсацию внешних (отрицательных) эффектов рынка - ограничение деятельности рынка (кредитно-денежная политика, организация денежного  обращения, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т.д.);

перераспределение общественного дохода для поддержки  социально-незащищенных групп населения  с целью согласованного развития всех подсистем государства (бюджетно-налоговая  политика);

управление  предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность, предпринимательская деятельность государства как полноправного участника экономической деятельности.

     Таким образом, проведенный анализ позволяет  выделить следующие направления  деятельности государства в сфере экономики:

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными  органами государственной власти в экономической сфере с целью согласования правового обеспечения экономической деятельности Федерации и ее субъектов и установления правовых основ единого рынка;

перераспределение общественного дохода с целью  поддержки экономически ослабленных  субъектов Федерации и обеспечения  экономической стабильности;

определение принципов деятельности органов  государственной власти субъектов  Федерации;

разграничение управления федеральной государственной  собственностью и собственностью субъектов  Федерации;

формирование  региональной социально-экономической  политики;

организация межбюджетных отношений;

упорядочение  бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

формирование  эффективной системы финансовой помощи бюджетам других уровней;

развитие  экономических основ местного самоуправления;

межрегиональное экономическое сотрудничество с  целью согласованного проведения Федерацией и ее субъектами совместных экономических программ и предоставление государственных гарантий (экономическое сотрудничество внутри государства);

разграничение расходных полномочий субъектов;

разграничение налоговых полномочий и доходных источников субъектов;

управление  общественными финансами на региональном и местном уровнях;

координация международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации.

     На  наш взгляд, данный перечень явственно  свидетельствует о стремлении к  формированию целостного подхода к  государственному регулированию экономикой, с одной стороны, и признанию объективных отличий различных регионов - с другой. 

2.2  Социальная функция  государства 

     Сегодня как никогда актуален вопрос о сущности и развитии социальной функции государства.

     Социальная  функция государства многообразна по своему содержанию. Ее главное назначение обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную

защиты  тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное

благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

     Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства. Сегодня социальная функция

наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

     Сегодня многие считают, что социальное и правовое государство – это сопряженные

понятия. Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

     Что касается нашего государства, то можно говорить о том, что Российская Федерации стремится стать социальным государством, политика которого имеет ярко выраженную социальную направленность, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. Причем, если говорить о субъекте ее исполнения в современной России, то следует сказать, что доминирующую роль здесь играют именно публично-властные структуры, а не институты гражданского общества, которые в нашей стране не получили пока большого распространения и общественной

значимости.

     Сегодня в Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и

укрепления  здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

     На  современном этапе развития Российского  государства объективной реальностью

стало обострение социальных проблем.

     В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то что Конституция РФ 1993 г. в ст. 7 провозгласила Россию социальным государством.

     Социальная  функция имеет приоритетное место в системе функций современного Российского государства, поскольку с ней связано решение задач, направленных на возрождение Российского государства, на создание условий для достойной жизни российского общества, большая часть членов которого не удовлетворена социальной политикой государства, в котором бедность приобрела массовый характер.

     Для развития социальной сферы государство в большинстве случаев использует

бюджетные средства, предварительно закладывая и распределяя средства на те или иные

социальные  программы, функционирование образовательных и медицинских учреждений

и т. п. Для более грамотного, эффективного и целенаправленного использования этих

средств следует усилить бюджетный контроль, а следовательно, усовершенствовать систему

государственного финансового контроля. Кроме этого, государство должно принимать меры

по расширению источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств.

     За  последние 20 лет динамика экономической политики в России спровоцировала массовое недоверие населения к денежным накоплениям. Поэтому сегодня затруднительно внедрение системы накопительных пенсий. В связи с тем, что одной из примечательных

тенденций времени является старение населения и все меньшее количество работающих

обеспечивают  пенсионеров и детей, а еще меньше их будет завтра, развитие данной системы могло бы значительно улучшить социальную деятельность Российского государства в сфере обеспечения и улучшения качества жизни неработающих пожилых людей, находящихся на заслуженном отдыхе.

     Демографический кризис, борьбу с которым активно ведет наше государство (пропагандистские методы, выплаты при рождении второго и третьего ребенка, льготы при кредитовании на жилье многодетным семьям), особенно скажется на системах здравоохранения и пенсионного обеспечения. Пожилые люди требуют гораздо большего внимания, чем сегодня им в состоянии предоставить государство. В ряде государств для решения данных проблем используются следующие меры: увеличение пенсионного возраста,

создание  программ, которые могли бы провоцировать население работать на собственную

накопительную пенсию, и т. д. Все это может использоваться в качестве рекомендаций и для

нашего  государства, где, к сожалению, заметных позитивных сдвигов в этом направлении

на сегодняшний  день отметить нельзя. 

     В семейной сфере также происходят значительные изменения, что обусловлено тенденцией к большей женской занятости. В России женщины давно (с советских времен) работают наравне с мужчинами. Но в Советском государстве социальная сфера была неплохо развита: предоставлялось бесплатное жилье, обеспечивались работой все желающие, а дети – дешевыми воспитательными и образовательными учреждениями. Современная Россия во многом уступает в решении подобных вопросов советскому периоду. Между тем в России женщины давно сочетают роли работниц и домашних хозяек. Для подавляющего большинства из них нет особой новизны в совмещении этих социальных ролей. Но сегодня нет однозначного ответа на вопрос о том, будут ли современные женщины совмещать роли работницы и домашней хозяйки, матери, хранительницы семьи. Следовательно, вопрос компенсаций и поощрений неработающих женщин, но занимающихся домом и воспитанием детей, очень важен для современной России в ключе рассмотрения вопроса о социальном государственном функционировании.

     Итак, из всего вышеизложенного мы видим, что для современной России в современных условиях требуется некоторое обновление социальной функции государства, что необходимо главным образом для установления разумного справедливого соотношения

интересов различных социальных групп с интересами общества в целом. Социальная

государственная функция современной России должна обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

Практическое  формирование социальной функции и ее эволюция должны основываться на базе отраслевого анализа, а также на базе философского, социологического, эмпирического подходов. Данная проблема должна подпитываться результатами научных исследований, полученными специалистами различных отраслей права, социологов и политологов, результаты которых затем должны адаптироваться к государственно-функциональным аспектам социального программирования, также должен учитываться исторический опыт социальных реформ, международный опыт государственного функционирования в социальной сфере.

     В контексте российской действительности ст. 7 Конституции Российской Федерации

на сегодняшний  день можно считать лишь программным проспективным требованием,

реализация которого предполагается в будущем. Но хочется надеяться, что воплотятся в реальность слова В. В. Путина, который в Послании Федеральному собранию 2002 г., говорил: «Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничения и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей, строить здесь свой дом». 

2.3 Правоохранительная  функция государства

   В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели, государства, а, следовательно, и различные  его функции.

   Правоохранительную функцию можно классифицировать по следующим основаниям:

         1)  В зависимости  от направленности решаемых государством  целей и задач – внутренняя функция ; 2)   По продолжительности их существования – постоянная функция; 3) По важности  и социальной значимости тех или иных направлений  государственной деятельности – основная функция; 4) Исходя из принципа разделения властей – её осуществляют органы  законодательной, исполнительной и судебной власти.