Характеристика основных внутренних функций Российского государства

    Правоохранительная  функция, или функция по установлению и охране правопорядка, - это деятельность государства по обеспечению точного  и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполнения этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.

    Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной  функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение современных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изменяют условия жизни на Земле.

      Рассмотрим  вышеперечисленные функции подробнее.

Схема 2 

┌─────────────────────────────────────────────────────┐

│            ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ              │

│                    СОВРЕМЕННОГО                     ├──────┐

│               РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА               │      │

└─────────────────────────────────────────────────────┘      │

                                                             │

                                                             │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│   Охрана прав и свобод человека и  гражданина;   ├──────────┤

│          обеспечение правового порядка          │          │

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                  Экономическая                  ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                 Налогообложения                 ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                   Социальная                    ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                  Экологическая                  ├──────────┤

└─────────────────────────────────────────────────┘          │

┌─────────────────────────────────────────────────┐          │

│                    Культурная                   ├──────────┘

└─────────────────────────────────────────────────┘ 
 
 
 
 

2.1 Экономическая функция  государства 

     Экономическая функция государства, имеющая исторический характер, проявляется в различных  областях жизнедеятельности государства. Это вытекает из особой роли экономических отношений и экономической деятельности в общественной жизни как центрального стержня государственного организма, формирующего принципиальные черты всех элементов государственного устройства, особенности современного "государственного портрета".

     В решении задач экономики должны участвовать все отрасли российского права. Важное место в этом процессе должно быть отведено теории государства и права, являющейся фундаментальной дисциплиной, на категориях и институтах которой базируются другие отрасли права.

     В России сегодня происходят глубокие перемены не только в сфере экономики, но и в области государственного строительства. Конституция РФ 1993 г. провозгласила преобразование России в подлинное федеративное государство. Процессы развития федерализма в России, демократизации и формирования гражданского общества сложны и противоречивы. В настоящее время в связи с реализацией задачи укрепления "вертикали власти" актуализировалась проблема сбалансированности интересов федерального центра и субъектов Федерации. С другой стороны, в литературе и научных исследованиях все более явственно звучит тема о необходимости укрепления финансовой основы экономической самостоятельности субъектов. То есть налицо противоречивые тенденции в государственном строительстве, которые можно охарактеризовать как одновременное наличие движения к усилению централизации и децентрализации.

     В этих условиях большое значение приобретают  вопросы повышения эффективности  экономической функции государства. От решения этой задачи во многом зависит будущее российской государственности, укрепление территориальной целостности и преодоление политической нестабильности.

     Для России важно определить содержание экономической функции государства  на современном этапе, обозначить имеющиеся недостатки и предложить пути дальнейшего развития этой функции.

     Надо  сказать, что в деле изучения экономических  процессов и их регулирования  существует определенный разрыв между  экономическими дисциплинами, с одной  стороны, и правовыми науками - с  другой. Совместных научных сборников, где проблемы экономики разрабатывались бы объединенными усилиями экономистов и юристов, нет. Причин тут много: существовавший ранее административный подход к управлению экономикой, отсутствие взаимосвязи и понимания между экономистами и правоведами, осознания взаимообусловленности экономики и права. Перечень причин можно продолжить. Но важно отметить: застойные явления в рассматриваемой сфере юридической науки могут и должны быть преодолены путем теоретического переосмысления данных других наук, определения и разработки наиболее перспективных направлений юридико-теоретических исследований, находящихся на стыке с экономикой.

     Без исследования теоретических особенностей экономической функции федеративного  государства, вопросов разграничения  компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, порядка организации экономических взаимоотношений, и в первую очередь межбюджетных отношений, немыслимо определение перспектив России как федеративного государства, достижение правовой и социальной стабильности, реализация в полной мере публичных интересов в нашем государстве.

     Анализ  сущности экономической функции  государства в Федерации, объектного состава, специфики правового регулирования  позволит выяснить степень соответствия федерализму взаимоотношений Российской Федерации ее субъектов и адекватность правового воздействия.

     Действующее в России экономическое законодательство в части, регулирующей отношения  между Российской Федерации и  ее субъектами, далеко от совершенства, поскольку содержит много пробелов, создает коллизии норм и не всегда имеет адекватный механизм реализации. Между тем развитие России как федерации предполагает создание четкой системы законодательства, особенно в сфере экономической деятельности, устанавливающего принципы экономического сообщества в сложном государстве. Несовершенство и коллизионность бюджетного и налогового законодательства отрицательно сказываются на финансовой обеспеченности России в целом и ее субъектов, приводя в конечном итоге к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций.

     Таким образом, исследование особенностей экономической функции федеративного государства на примере российской действительности, особенностей нормативных правовых актов, регулирующих публичные отношения в этой сфере, имеет важное теоретическое и практическое значение.

     Экономическую функцию государства можно определить как направления деятельности государства  в экономической сфере, имеющие  целью обеспечение экономического роста, стабильность национальной экономики, внешнеэкономическую стабильность, средства и способы государственного воздействия.

Современная экономическая литература исходит  из признания господствующего положения  и определяющего влияния экономической  подсистемы на все прочие общественные подсистемы, такие как государство, мораль, право, культура и др. Однако роль государства не может быть низведена до положения рядового статиста в экономической деятельности. При этом отмечается, что государство призвано обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофию или угасание какой-либо из них. Исходя из этого выделяют следующие основные направления действия государства в сфере экономики:

согласование  действий всех членов общества и социальных групп в форме установления правовых рамок различных трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования);

поддержка и защита конкуренции, поддержка  рыночных форм связи и компенсация  внешних эффектов рынка, таких, например, как загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, резкие колебания денежной массы, безработица. Государство создает специальные институты для ограничения деятельности рынка (организация и контроль за денежным обращением, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т.д.); обеспечение согласованного развития всех подсистем государства и с этой целью с помощью бюджетно-налоговой политики - перераспределение общественного дохода для поддержки социально-незащищенных групп населения.

     Существует  достаточно устойчивый спектр функций государства в управлении экономикой, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве. К основным функциям следует отнести:

правовое  обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства  в этой области - поддержка права собственности;

организацию денежного обращения;

производство  общественных товаров и услуг;

антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса;

минимизацию трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы) и т.д.

     В странах со смешанной экономикой (независимо от специфики национально-исторического, культурного, экономического развития) роль государства может быть представлена следующими экономическими функциями:

разработка  хозяйственного законодательства, обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

поддержка конкуренции и обеспечение сохранности  рыночного механизма;

перераспределение доходов и материальных благ, направленное на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней социальных групп; регулирование распределения ресурсов;

стабилизация  экономики в условиях колебания  экономической конъюнктуры, а также  стимулирование экономического роста;