Характеристика основных внутренних функций Российского государства

     Кроме указанных законов, в систему  законодательства об особо охраняемых природных территориях России входят: Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней.

     Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 утверждены «Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года», включающие, в том числе, планы усовершенствования законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.

    Таим  образом, экологическая функция является одной из наиболее важных функций государства, с точки зрения качества и безопасности существования населения страны и человечества в целом. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:

    - Природные богатства подлежат  охране со стороны государства  независимо от того, вовлечены  ли они в хозяйственный оборот  или нет.

    - Использование природных богатств  должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

    - Неукоснительное соблюдение экологического  законодательства и строгая ответственность  за его нарушение. 
 

2.5 Формы осуществления функций государства 

    Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

    Принято различать правовые и организационные  формы осуществления функций  государства, которые реализуются  его органами, должностными лицами.

    Правовые  формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

    1) правотворческая - деятельность  по подготовке и изданию нормативных  актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

    2) правоприменительная - деятельность  по реализации нормативных актов  путем принятия актов применения  права; это повседневная работа  по выполнению законов и по  разрешению разнообразных вопросов  управленческого характера;

    3) правоохранительная - деятельность  по защите прав и свобод  человека и гражданина, по предупреждению  правонарушений и привлечению  к юридической ответственности  виновных лиц и т.п.

    Прокомментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. и др.)¹⁴. Затем создаются и действуют соответствующие государственные органы - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)¹⁵ , органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

    К организационным формам относятся:

    1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

    2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

    3) организационно-идеологическая - повседневная  работа по идеологическому обеспечению  выполнения различных функций  государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. (см. схему 3). 

Схема 3

                ┌───────────────────────────┐

                │    ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ    │

                │    ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА    │

                └─────────────┬─────────────┘

                              │

            ┌─────────────────┴────────────────┐

┌───────────┴───────────┐          ┌───────────┴──────────┐

│        Правовые       │          │    Организационные   │

└───────────┬───────────┘          └───────────┬──────────┘

            │                                  │

  ┌─────────┴─────────┐             ┌──────────┴─────────┐

  │   правотворческая  │             │  регламентирующая  │

  └─────────┬─────────┘             └──────────┬─────────┘

  ┌─────────┴─────────┐             ┌──────────┴─────────┐

  │правоприменительная│             │   хозяйственная    │

  └─────────┬─────────┘             └──────────┬─────────┘

  ┌─────────┴─────────┐             ┌──────────┴─────────┐

  │правоохранительная  │             │   идеологическая   │

  └───────────────────┘             └────────────────────┘

    Методы  осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью  которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

    Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

    Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

    Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с  точки зрения общества и государства.

    Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально  полезную деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

     Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие.

     Определение понятия государства даётся у  ряда теоретиков, однако делая из них  выборку и производя синтез можно  остановиться на следующем общепринятом определении:  государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.

    Можно выделить несколько основных функций  от эффективного выполнения, которых  зависит сила государства:

- Разумный  правопорядок и законность.

- Растущая  экономика и крепкий бюджет.

- Обеспечение социальной справедливости как основы общественного согласия. 
- Достаточно мощные вооруженные силы и профессиональные службы безопасности.

    Таким образом, функции государства - это  цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

          В функциях государства выражается  его сущность, та реальная роль, которую государство играет в  решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, например, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач.

     В сегодняшних Российских реалиях  функции государства приобретают  следующую окраску, в частности  в процессе реализации они столкнулись  с такими сложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти и исполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д.

     Подводя общий итог можно сказать, что  цель, поставленная для этой работы была достигнута, однако стоит отметить, что данная работа является лишь первым шагом на пути углублённого изучения этой темы, которое должно способствовать уяснению того, как правовое регулирование связано с тем социальным эффектом, на который оно направленно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12.12.93г // Российская газета. – 1993, 25 декабря - №238.
2. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ.
3. Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая 2000 г. N 867 // Российская газета. 2000. 20 мая.
4. Перечень законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды см.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С. 652 - 664.
5. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1979.
6. Лапшина А.Е., Экологический туризм и законодательство России
7. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.
8. Матузов Н.И. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И.Матузова. – М.: Юрист, 1999
9. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.
10. Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907.
11. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д, Перевалов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М: Норма. 2007.
12. Полуженкова Т.А. Правоохранительная функция государства
13. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.
14. Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства"Законодательство и экономика", 2005, N 5
15. Сырых В.М. Теория государства и права:учебник для вузов. -3-еизд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
16. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1992. N 9.
17. Толстиков А. В. Социальная функция современного государства ftp://lib.herzen.spb.ru/text/tolstikov_97_253_256.pdf
18. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учебник / В.Н. Хропанюк. – М.: Юристъ, 2000
19. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.