Внутренние функции государства

       ВНУТРЕННИЕ  ФУНКЦИИ — это основные направления  деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация  внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или  государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных  задач. Кроме того, в настоящее  время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции  государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

       1. Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

       Существует  два основных экономических метода государственного регулирования:

       1) определенная и достаточно жесткая  налоговая политика, которая позволяет  государству успешно решать его  социальные задачи, а также перераспределять  часть национального дохода в  целях более сбалансированного  развития производительных сил  общества;

       2) создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом.

       Экономическая деятельность современного правового  государства имеет следующие  направления:

       1) государственное воздействие на  экономическую жизнь общества  в целом, что выражается в  формировании государством бюджета  и контроле за его расходованием;  в составлении программ экономического  развития в масштабе страны; в  финансировании программ промышленных  и научных исследований; в выдаче  субсидий производителям материальных  благ для стимулирования производства. В государственном регулировании  экономических процессов участвуют  высшие и местные органы государственной  власти, а также специализированные  учреждения. Такими учреждениями  в США являются Административно-бюджетное  бюро, Совет экономических консультантов,  Национальное управление трудовых  отношений, Федеральная резервная  система и другие. Они входят  в аппарат президента страны.

       Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в  коем случае не в создании распределительных  или запретительных механизмов. В  современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и  трудовые коллективы (производители) могут  решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции  этих органов, сколько им платить  и за какие услуги.

       2) Экономическая деятельность государства  выражается также в непосредственном  хозяйственном руководстве государственным  сектором экономики (на государственных  предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает  собственником средств производства, производителем материальных благ  и услуг. Методы его влияния  на экономические отношения, складывающиеся  в этом секторе экономики, принципиально  не отличаются от общих методов  государственного регулирования  экономических процессов в стране.

       2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

       В правовом государстве распределение  материальных благ осуществляется и  помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в цепях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в  силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство  жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

       Становление социального правового государства  проходит сложный и болезненный  путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его  на бедных и богатых. Формально провозглашенное  равенство воспроизводит неравенство  материальное, порождающее кризис и  острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство  приобретает черты государства  социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное  правовое государство гарантирует  реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно  увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

       Только  в условиях свободы и экономической  самостоятельности производителей материальных и духовных благ государство  в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении  населения страны.

       3. Функция финансового  контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

       Высший  финансовый контроль за доходами и  расходами является, как отмечалось, прерогативой парламента. На местах эти  функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. В Англии, например, контроль за распределением между ведомствами  средств государственного бюджета  и их использованием осуществляет Ведомство  контролера и главного аудитора совместно  с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное  управление отчетности, возглавляемое  главным контролером, который назначается  президентом и может быть смещен только по решению обеих палат  Конгресса. Во Франции соблюдение всеми  государственными органами финансовой дисциплины в центре и на местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции, решение ее можно обжаловать только в Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции  имеются также инспекции социального  обеспечения, просвещения, мостов и  дорог, лесов и вод, рудников и  шахт, которые контролируют доходы и расходы денежных средств государственным  и частным секторами.

       Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые  контролируют провоз материальных ценностей  через государственную границу  и взимают таможенные сборы и  пошлины. Денежный сбор с товаров  и имущества, пропускаемых через  границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

       Эффективный финансовый контроль позволяет государству  накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использования  в интересах общества.

       4. Функция охраны  правопорядка (правоохранительная) — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписании всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

       Борьба  с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство  призвано реально обеспечить, в том  числе с помощью специальных  органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал  требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и  справедливости. Поддержание стабильного  правопорядка в стране — задача всего государства, всей системы  его органов. Принудительная сторона  государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

       5. Природоохранительная (экологическая)  функция — жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в цепом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства. В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. При президенте США функционирует консультативный орган — Совет по качеству окружающей среды, действует также Федеральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением природоохранительного законодательства.

       В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и других странах существуют специализированные министерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в  области окружающей среды, функционирует  целая система законодательных  актов, которые предусматривают  жесткие меры юридической ответственности  за нарушения их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и строгим соблюдением  природоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорского  надзора.

       6. Гуманитарная функция  государства налагает на него особую ответственность за развитие науки, культуры, образования.