Государственное правовое регулирование Российской империи в первой половине XIX века

     Наступление государства на имущественные права  церкви выразилось уже в ограничении  прав собственности церкви на землю  и крепостных крестьян: духовные лица лишались права распоряжаться своим  имуществом, за ними сохранялось лишь право сбора оброка.

     В соответствии с Наказом Екатерины II многие правонарушения, касавшиеся церкви, приравнивались к должностным и  общеуголовным и утрачивали черты  квалифицированного преступления. Причастность духовного лица к преступлению считалась  отягчающим обстоятельством.

     В 1764 г. была проведена секуляризация  церковных и монастырских земель. Церковь лишалась вотчинных прав, свыше 900 тысяч душ перешли в  собственность казны и под  управление Коллегии экономии. В 1773 г. была провозглашена свобода вероисповедания. При проведении губернской реформы 1775 г. дела о суевериях передавались в совестные суды, с 1782 г. - в управы благочиния, подчиненные городским  властям. Туда же передавались дела о  волшебстве и богохульстве. С 1772 г. отменялись уголовные наказания за ересь.

     На  разборе 1769 г. многих духовных лиц, не имевших  должностей священно- и церковнослужителей, в возрасте от 15 до 40 лет призвали в армию. Духовенство численно регулировалось по аналогии с государственной бюрократией: в 1786 г. хлебное жалованье было полностью  заменено денежным, с 1791 г. началось пенсионное обеспечение священнослужителей.

     С 1783 г. вступление в духовное звание было закрыто для крепостных, в 1779 г. были отменены телесные наказания  для духовных лиц.

     После разгрома декабристов в 1826 г. Особая канцелярия Министерства внутренних дел (занимавшаяся вопросами политической и государственной безопасности) включается в структуру Собственной  Его Величества канцелярии:

     именно  тогда возникает известное Третье отделение Собственной Его Величества канцелярии. В задачи отделения входило  руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками.

     В 1827 г. был создан специальный жандармский  корпус, составивший вооруженную  и оперативную опору Третьего отделения.

     В 1836 г. создаются особая канцелярия обер-прокурора  Синода и хозяйственный комитет, подчиненные оберпрокурору. Все  исполнительные органы Синода оказались  подчиненными одному лицу, а высший орган церковного управления оказался изолированным от местного аппарата.

     Александр I мечтал о Парламенте, но даровал  его лишь финнам и полякам.

     В 1809 г. к России была присоединена Финляндия, в 1815 г. - часть герцогства Варшавского, в 1812г.- Бессарабия. Финляндия именовалась  Великим княжеством Финляндским, а  русский император являлся Великим  князем Финляндским и был главой исполнительной власти. Законодательная  власть принадлежала сословному Сейму, а исполнительная (с 1809 г.) Правительствующему Сенату из 12 человек, избранных Сеймом.

     В 1815 г. Польша получила Конституционную  хартию и статус королевства:

     император российский стал одновременно королем  польским.

     С 1818 г. стал избираться (шляхтой и  горожанами) законосовещательный Сейм. Он созывался в 1820 и 1825 гг.

     Исполнительная  власть сосредотачивалась в руках  наместника царя, при нем в качестве совещательного органа действовал Государственный  совет.

     После подавления польского восстания 1830 г. был издан "Органический статут", отменивший польскую конституцию, а  Польша объявлялась неотъемлемой частью империи.

     В 1822 г. для народов Сибири был издан  специальный устав, подготовленный М. Сперанским, бывшим ее генерал-губернатором. Согласно положениям устава, все "инородные" (нерусские) народы Сибири делились на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые  приравнивались в правах и обязанностях к русским, соответственно их сословной  принадлежности (землевладельцы включались в число государственных крестьян). Кочевые и бродячие инородцы подчинялись  системе родового управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Систематизация российского  права начала XIX века как необходимость становления правового общества. 

     Одной из них специфических особенностей монархия первой половины XIX в. было стремление самодержавия к более тщательному юридическому обоснованию не только власти, но и всей политики абсолютизма. Другая опора самодержавия - его идеология, государственная доктрина - переживала кризис. Попытки заимствовать содержание и методы западноевропейской реакционной религиозной идеологии в 10-х годах XIX в. потерпели крах. К 30-м годам 19 века окончательно сложилась "национальная" государственная доктрина самодержавной России - теория "официальной народности", основными идеями которой были: самодержавие, православие и народность (последнее понималось как покорность широких народных масс всем порядкам феодально-крепостнического государства). Углубление кризиса феодально-крепостнического строя к середине XIX в. привело вначале к тормозящим явлениям в деятельности государственного аппарата, а затем и к подлинному параличу наиболее важных его звеньев (суда, военного аппарата, администрации и т.д.).

     После вступления на престол Павла I вновь был поставлен вопрос о новом «Уложении», и в 1796 г. была создана комиссия, задачей которой было не составление нового, а подготовка сводного «Уложения», в котором были бы собраны все действующие законы из области уголовного, гражданского и государственного (административного) права. За время царствования Павла I комиссия успела подготовить 17 глав из сферы судопроизводства, 9 из вотчинного права и 13 глав уголовного права. Неудача всей кодификационной деятельности до 1801 г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых.

     Новые задачи кодификации, с приходом в 1801 году к власти Александра I, который одним из первых в России осознал необходимость реформ, перед комиссией ставились:

      - законы должны утверждаться  на «непоколебимых основаниях  права»;

     - они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»;

     - они должны располагаться по строгой системе; они должны содержать в себе правила для отправления правосудия.

     Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на пространстве всей Российской империи. Из массы существующих законов необходимо было выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны». Новое «Уложение» предполагалось разделить на шесть частей:

1. «законы органические и коренные», определяющие правовой статус императора, его отношения с правительственными органами и подчиненными;
2. «общие основания и начала права», т.е. формы права, его действие в пространстве и во времени, принципы толкования закона, перечень санкций, понятия лица, вещи, действия и обязательства, владения и собственности, способы их приобретения и прекращения;
3. общие гражданские законы, относящиеся к лицам, вещам, действиям, обязательствам, владению и собственности;
4. уголовные законы и устав благочиния;
5. способы приведения законов в исполнение, применения их на практике, а также законы о судоустройстве, о разделении судебного процесса на части;
6. местные законы, применяемые при особых условиях, существующих в отдельных регионах страны.

     В 1803 г. дело систематизации права было передано в Министерство юстиции, а в 1804 г. был подготовлен проект работ, в котором первоочередной задачей стала кодификация законов о судоустройстве и судопроизводстве, а целью законов являлась защита личности и собственности.

     Работа  по систематизации российского права  была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М Сперанский. Он начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. М.М Сперанский стал секретарем правления. В основу реформы государственного устройства и правления он предлагал положить традиционный принцип разделения властей. Поэтому, следовало, прежде всего, отделить друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в разных независимых органах. В октябре 1809 года проект реформ лежал на столе у Александра II.

     Для того, чтобы успешно провести эти изменения, следовало реформировать в первую очередь законодательные акты, попытаться как-то их систематизировать. К началу октября 1809 года было готово «Введение к уложению государственных законов». Был создан новый Государственный совет. Проекты всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений рассматривались Советом. В его компетенцию были отнесены все предметы, требующие нового закона, устава или учреждения, предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничение или дополнение прежних положений. Придавая особое значение разработке гражданского права, по предложению Сперанского М.М. создается специальный комитет по рассмотрению проекта гражданского уложения в составе князя Лопухина, графа Северина-Потоцкого и сенаторов Алексеева и Корнелова. Предполагалось поднять все старые нормы права, регулирующие в какой-то степени гражданско-правовые отношения в Российской Империи. Бесконечные противоречия, пробелы в праве, неразработанность целого ряда институтов, и язык, недоступный для понимания не только населения, но и юристов, заставили Сперанского приступить к созданию проекта нового гражданского «Уложения». Государственный совет в 1810 г. 43 раза рассматривал проект гражданского уложения (кодекса). В Государственном совете с 21 ноября 1821 г. по 21 декабря 1822 г. вновь возобновились прения по предоставленным комиссией проектам. Из 1343 статей, предложенных Сперанским и рассмотренным на 49 заседаниях Совета, остались без изменения 622. Бурную дискуссию вызвали статьи, регулирующие договорные, брачно-семейные и наследственные отношения.

     В январе 1826 г. М.М. Сперанский направил императору Николаю I несколько записок с предложениями продолжить кодификационную работу. Доводы Сперанского были признаны достаточно вескими и послужили созданию второго отделения собственной его величества канцелярии.

     Неудача всей кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801 г., объяснялась  тем, что комиссии бессистемно соединяли  все старые законы либо занимались сочинением новых.

     Юридическая техника для составления Свода  основывалась на методике, разработанной  М. Бэконом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагались теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагались словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давались ссылки на указы, в нее вошедшие; г) сократились многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов выбирались лучший или более поздние.

     Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от процессуального).

     Параллельно с работой над Сводом проходила  работа при подготовке хронологического собрания законов. В Собрание включались и те судебные решения, которые стали  судебным прецедентом или толкованием  к принятым законам, а также частные  решения, которые "важны в историческом отношении".

     Создание  Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода  законов и стало подготовительным этапом к его изданию. Кроме того, для работы над каждой частью (отраслью) Свода подготавливалась своя историческая справка. В Собрание вошло более 330 тысяч актов.

     Для каждой статьи Свода законов составлялся  комментарий, носивший значение толкования, но не имевший силы закона. Свод включал  только действующие законы.

     10 января 1832 г. Государственный совет  рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода и 56 томов Полного  собрания законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской Империи с 1 января 1835 г.

     В рассматриваемый период впервые  сложились основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

     Первой  стадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского должно было быть «Полное собрание законов». Юридическая техника для составления «Свода» основывалась на следующей методике:

     а) статьи «Свода», основанные на одном  действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;