Государственное правовое регулирование Российской империи в первой половине XIX века

     2.1  Развитие государственной системы права в первой половине XIX в. 

     В первую половину XIX в. складывались более  четкие этапы законодательного механизма  абсолютной монархии: законодательная  инициатива принадлежала исключительно  императору и верхам бюрократии, разработка законопроектов происходила во внутриведомственных (министерских) комиссиях и межведомственных комитетах и комиссиях. Обсуждение законопроектов проводилось в департаментах  и общем собрании Государственного совета; после царской устной или  письменной "санкции'' законопроект становился законом.

     Одновременно  с министерствами 8 сентября 1802 г  был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих  на правах министров. С учреждением  Государственного совета в состав Комитета министров вошли председатель Государственного совета, а также председатели его  департаментов. Кроме того, в 1812 г. Комитет  министров включились отдельные  лица по назначению императора. Комитет  министров являлся органом, характерным для абсолютной монархии. Это было высшее административное учреждение, совещание неограниченного монарха по вопросам управления государством с наиболее доверенными, назначенными им и ответственными только перед ним высшими чиновниками. На его рассмотрение выносились дела, которые министры не могли решать из-за отсутствия соответствующих законов. Поступали в Комитет и запутанные дела, которые министры не желали разрешать своей властью. Через Комитет проходили многочисленные дела по надзору за государственным аппаратом (материалы сенаторских ревизий, выговоры местным администраторам и т. п.), а также дела по личному составу правительственных учреждений (назначения, увольнения, наградные, пенсионные и пр.).

     В 20-х годах 19 века Государственный  совет утратил свою монополию  на законотворчество. С 1826 г. эта работа сосредоточилась в Собственной  Его Величества канцелярии, которая  превратилась в орган, связывающий  императора со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики. 31 января 1826г. в  составе канцелярии были созданы  первое и второе отделения , 3 июля 1826 г. - третье, 26 октября 1828 г. - четвертое, 29 апреля 1836 г. - пятое, и, наконец, 30 августа 1842 г. - шестое отделение. Каждое из этих отделений составляло самостоятельное  высшее государственное учреждение с особым начальником, ответственным  только перед императором, штатами  и делопроизводством.

     Первое  отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением  высших чиновников. Создание и деятельность второго отделения канцелярии было связано с кодификацией законов - составлением различных сборников  законов России. Особое место в государственном аппарате России занимало Третье отделение - орган политического сыска и следствия, созданный по записке генерала А.Х. Бенкендорфа. Исполнительным органом Третьего отделения были воинские соединения корпуса жандармов (1827), преобразованного 1 июля 1836 г. В первые годы своей деятельности Третье отделение было направлено на осуществление расправы с осужденными декабристами, а также с кружками передовой университетской молодежи конца 20-30-х годов. Четвертое отделение было создано из канцелярии императрицы Марии Федоровны (жены Павла 1). Это отделение ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое и шестое отделения канцелярии считались временными. Пятое отделение было учреждено для разработки реформ о государственных крестьянах. Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

     В начале XIX в. происходит замена коллегиального управления министерским. Проект создания министерств принадлежал деятельному  члену комитета Н. Н. Новосильцеву. Манифестом 8 сентября 1802 г. в России создавались  первые восемь министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также государственное казначейство на правах министерства. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища. Коллегии были сохранены и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, в других - по нескольку. Между министрами и коллегиями установились довольно сложные отношения. Министры не вмешивались в текущие дела коллегий и лишь наиболее важные дела разрешали под свою ответственность.

     Особое  место в истории министерств  заняло "Общее учреждение министерств" 25 июня 1811 г., документ, подготовленный Сперанским М.М., определившее единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений  их структурных частей, а также  взаимоотношения министерств с  другими учреждениями. Каждое министерство получило следующую структуру: во главе  министерства стоял министр с  товарищем; при министре имелись  канцелярия и совет. Рабочий аппарат  министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделения, а отделения - на столы. В  основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись  непосредственно министру, начальники отделений - директорам департаментов, а столоначальники - начальникам  отделений.В состав министерств  включались и так называемые "особенные  установления": канцелярии, счетные  отделения, ученые комитеты, лаборатории, вспомогательные учреждения финансового, технического и другого специального назначения.

     В России с 1811 г. существовали 8 министерств (внутренних дел, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения, военное, морское  и иностранных дел); три главных  управления (духовных дел иностранных  исповеданий, ревизии государственных  счетов, путей сообщений); на правах центральных ведомств действовали  Главное казначейство и Департамент  уделов.

     В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже утверждаемые императором, был  создан Государственный совет.

     Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный  им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный  совет просуществовал до 1917 г.). Члены  Совета назначались императором  или входили в него по должности (министры).

     В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой  форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в  делах управления, в них усиливалась  персональная ответственность руководителей  и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Новыми по существу были министерство внутренних дел и министерство просвещения;

     "В  1811 г. издается "Общее учреждение  министерств" - документ, подготовленный  М.М. Сперанским. На основании  этого акта власть министров  определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной  императорской власти.

     Министры  и товарищи министров (заместители) назначались императором, высшие чиновники  министерств - императором по представлению  министра, низшие - министром.

     В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные  единицы (станы) появляется полицейская  должность станового пристава. Тем  самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских  и десятских и на вотчинную  полицию помещиков.

     В первой половине XIX в. создается разветвленная  сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным  актом, регулирующим эту сферу, стал "Свод учреждений и уставов о  содержащихся под стражей и ссыльных", принятый в 1832 г.

     В одном Санкт-Петербурге в 1829 г. в  тюрьмах находились почти 3,5 тысячи заключенных крестьян, присланных туда помещиками. Судами второй инстанции  в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции  нотариата. С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие  вексельные дела, дела о торговой несостоятельности  и пр. Действовали другие ведомственные  суды: военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные  крестьянские суды. В столицах действовали  надворные суды по делам сословий. 

     2.1 Формирование новой  системы права

     Незнание  закона субъектами, в отношении которых  он действовал, было обычным явлением. В целом публиковалось не более  половины всех издаваемых актов, тираж  был небольшим.

     Результатами  кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:

     1. Утвержденные в 1714 г. и изданные  в 1715 г. Воинские Артикулы, свод  военно-уголовного законодательства.

     2. Утвержденный в 1720 г. Генеральный  регламент или Устав коллегиям,  охватывавший всю сферу нового  административного законодательства. При подготовке регламента была  осуществлена рецепция иностранного  права: в его основу был положен  шведский Канцелярский устав  1661 г.

     3. Кодификация норм частного права,  почерпнутых из Указа о единонаследии  и последующих актов о наследовании. Сводный документ, получивший название  Пункты о вотчинных делах (1725 г.), был обобщением судебной практики  и толкованием закона. Первая  петровская систематизация уголовно-правовых  норм была произведена в 1715 г. при создании "Артикула воинского".

     Воинские  артикулы состоят из двадцати четырех  глав и двухсот девяти статей и  включены в качестве Части второй в Воинский устав. Юридическая техника  этого кодекса достаточно высокая: законодатель впервые стремится  использовать наиболее емкие и абстрактные  юридические формулировки и отходит  от традиционной для русского права  казуальной системы.

     Законодатель  обращал внимание на степень случайности - грань между неосторожным и случайным  преступлениями была весьма тонкой. Выделив  субъективную сторону преступления, законодатель все же не отказывался  от принципа объективного вменения: нередко  неосторожные действия наказывались так  же, как и умышленные: для суда был важен результат действия, а не его мотив. Вместе с преступником несли ответственность лица, не совершавшие  преступления, - его родственники. Ответственность  снималась или смягчалась в зависимости  от объективных обстоятельств. К  смягчающим обстоятельствам закон  относил состояние аффекта, малолетство  преступника, "непривычку к службе" и служебное рвение, в пылу которого было совершено преступление.

     Характерно, что к отягчающим обстоятельствам  закон впервые стал относить состояние  опьянения, прежде всегда бывшее обстоятельством, смягчающим вину. Законодатель вводил понятия крайней необходимости (например, кража от голода) и необходимой  обороны. В ряде случаев законодатель предусматривал наказание за один только умысел (в государственных преступлениях).

     Артикулы  включали следующие виды преступлений:

     1. Против религии. В эту группу  входили чародейство, идолопоклонство,  которые наказывались смертной  казнью (сожжением) при условии,  что будет доказано сношение  обвиняемого с дьяволом. В противном  случае назначалось тюремное  заключение и телесное наказание.

     Богохульство  наказывалось усечением языка, а  особая хула девы Марии и святых - смертной казнью. При этом учитывался мотив злостности в богохульстве.

     Несоблюдение  церковных обрядов и непосещение  богослужений, нахождение в церкви в пьяном виде наказывались штрафом  или тюремным заключением. Наказывалось и недоносительство в богохульстве.

     "Совращение  в раскол" наказывалось каторгой, конфискацией имущества, а для  священников - колесованием.

     Божба, т.е. произнесение "всуе" имени  божьего наказывалось штрафом и  церковным покаянием.

     2. Государственные. Простой умысел  убить или взять в плен царя  наказывался четвертованием. Так  же наказывалось вооруженное  выступление против властей (одинаковое  наказание - четвертование несли  исполнители, пособники и подстрекатели).

     Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.

     3. К должностным преступлениям  относили взяточничество, наказываемое  смертной казнью, конфискацией имущества  и телесными наказаниями.

     4. Преступления против порядка  управления и суда. К. ним относились  срывание и истребление указов, что наказывалось смертной казнью. Сюда же относились такие действия, как подделка печатей, писем,  актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные  наказания и конфискация. За  подделку денег - сожжение.

     К преступлениям против суда относились лжеприсяга, которая наказывалась отсечением двух пальцев (которыми присягали) и  ссылкой на каторгу, лжесвидетельство, наказываемое как и лжеприсяга (кроме  того, назначалось церковное покаяние).

     5. Преступления против "благочиния", близко стоящие к предыдущей  группе, но не имеющие прямой  антигосударственной направленности. К ним относили укрывательство  преступников, каравшееся смертной  казнью, содержание притонов, присвоение  ложных имен и прозвищ с  целью причинения вреда, распевание  непристойных песен и произнесение  нецензурных речей.