Государственная собственность в Республике Коми

      В процессе приватизации государственных  предприятий Республики Коми на балансе 163 вновь созданных обществ находилось государственное имущество Республики Коми, часть из которого должна была быть передана в собственность муниципальных образований. С 69 из этих обществ были заключены договора пользования государственным имуществом. Министерству имущественных отношений РК следует организовать работу по тщательной инвентаризации такого имущества.

      В 2001г. проведена инвентаризация и составлен перечень объектов незавершенного строительства, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, насчитывающих 250 объектов. Но их текущее состояние не отслеживается, не разработана методика учета таких объектов, нет документа, определяющего порядок оформления прав собственности на объекты, финансируемые из средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии с программой капитального строительства, другими программами. В связи с этим объекты, построенные за счет средств республиканского бюджета Республики Коми используются в настоящее время негосударственными организациями.

      В реестре государственной собственности  Республики Коми числится лишь 5 нефтяных скважин, созданных за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Не решены вопросы разграничения права собственности и учета неиспользуемых нефтяных скважин В результате имеют место проблемы по распоряжению скважинами, и возникают чрезвычайные ситуации по причине отсутствия собственника (балансодержателя). Не решен вопрос об учете в Реестре объектов гражданской обороны и интеллектуальной собственности.

      В целях совершенствования системы  учета государственного имущества  Республики Коми необходимо разработать  и реализовать комплекс взаимоувязанных  мероприятии по совершенствованию государственного управления объектами недвижимого имущества, провести анализ технического состояния объектов государственного нежилого фонда и подготовить предложения по его воспроизводству, разработать механизм привлечения инвестиций для строительства и реконструкции объектов государственной собственности Республики Коми.

      Важное  значение имеет проведение оценки государственного имущества Республики Коми, вовлекаемого в хозяйственный оборот. Оценка государственного имущества Республики Коми позволит определить его рыночную цену, а значит, даст возможность при его коммерческом использовании либо отчуждении получить дополнительный доход в республиканский бюджет Республики Коми.

      В настоящее время сложилась неоднозначная  ситуация с расходованием средств республиканского бюджета Республики Коми на цели приватизации. Существующая практика подготовки объектов государственной собственности Республики Коми к приватизации предполагает существенные затраты денежных средств, в том числе по оформлению право устанавливающих документов, оценке стоимости приватизируемых объектов, публикации информационных сообщений в средствах массовой информации, оформлению технических паспортов и планов земельных участков, неразрывно связанных с приватизируемыми объектами.

      Все вышеперечисленные услуги являются платными. В соответствии с действующим  федеральным законодательством  о приватизации все денежные средства от приватизации, за исключением затрат на организацию и проведение приватизации имущества, поступают в республиканский бюджет Республики Коми. Для того, чтобы средства от продажи имущества стали поступать в бюджет, необходимо определить источник средств на ее организацию и проведение, которые будут возвращаться в результате продажи имущества путем включения суммы предприватизационных затрат в стоимость проданного имущества.

      Государственная собственность в  виде земельных ресурсов

      Республика  Коми обладает большими земельными ресурсами. Общая их площадь составляет 41,7 млн. га, из них: земли сельскохозяйственного назначения - 1.8 млн. га, земли в черте городов и других поселений - 0,2 млн. га, земли промышленности, транспорта, связи -0.3 млн. га, земли особоохраняемых территорий - 2.6 млн. га, земли лесного фонда - 35.9 млн. га, земли водного фонда - 0.1 5 млн. га, земли запаса - 0.65 млн. га.

      В настоящее время в Республике Коми сложилось две формы собственности  на землю: государственная (99,88%) и частная (0,12%).

      В настоящее время в сфере земельных  отношений складываются следующие  негативные тенденции:

-         сохранение в сфере земельных отношений монополии государства и отсутствие стимулов к эффективному использованию земли;

-         ограничение оборота земли и отсутствие развитого рынка земли;

-         использование нерыночных методов оценки земли для налогообложения;

-         не использование  объектов недвижимости в качестве предмета ипотеки.            

 Все это  не  способствует росту доходов бюджета от землепользования. В связи с этим разграничение государственной собственности на землю приобретает особую актуальность.

   Согласно  статьям 136 и 209 Гражданского кодекса  Российской Федерации доходы от использования собственности поступают собственнику. Таким образом, после разграничения государственной собственности на землю доходы от арендной платы и от продажи земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих уровней в полном объёме.

   В республике функционируют приватизированные хозяйственные общества, находившиеся ранее в государственной собственности Республики Коми. Кроме того, имеются государственные предприятия и государственные учреждения Республики Коми, земельные участки которых также могут быть отнесены к собственности Республики Коми. Имеются и другие виды земель, которые также могут быть отнесены к государственной собственности Республики Коми. Прогноз дополнительного увеличения доходов республиканского бюджета Республики Коми в связи с разграничением государственной собственности на землю составляет не менее 35 млн. руб. в год.

      Таким образом, анализ сложившейся ситуации в области управления государственной собственностью Республики Коми показывает, что необходима разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на эффективное управление государственным имуществом Республики Коми, с применением программного подхода.

    Государственная собственность в Республике Коми выражена в пакетах акций, вложенных  в уставный капитал акционерных  обществ.

    На 1  января  2004 г. Республика Коми являлась собственником пакетов акций 48 открытых акционерных обществ (см. табл. 1).

Таблица 1

Акционерные общества с государственной  долей  собственностив Республике Коми

      Ежегодно  при подготовке общих годовых  собраний акционерных обществ Министерство имущества Республики Коми (теперь Агентство по имуществу РК) вносит в повестку дня предложения о  выплате дивидендов по итогам работы за истекший год.

      Исходя  из практики наиболее распространенным способом построения дивидендной политики в акционерных обществах с  долей государственной собственности  является «остаточный принцип», исходя из которого выплата дивидендов  осуществляется после того, как обеспечено финансирование инвестиционных и социальных программ.

      Во  избежание этого Министерством  имущества Республики Коми, как акционером от Республики Коми, рекомендуется  своим представителям в советах  директоров общества при рассмотрении финансовых планов на заседаниях советов директоров использовать принцип - распределять в качестве дивиденда постоянный процент годовой прибыли в пределах 10-15 %.

      Размер  годового дивиденда и решение  о его выплате или невыплате  принимается общим собранием акционеров по            рекомендации совета директоров общества. В соответствии с действующим законодательством решение о не выплате дивидендов, принятое советом директоров, блокирует их выплату не зависимо от мнения акционеров. Поскольку Министерство имущества Республики Коми не имеет большинства в советах директоров обществ из-за небольших размеров пакетов акций, то зачастую предложения о выплате дивидендов другими членами Совета директоров не поддерживаются, несмотря на наличие чистой прибыли за истекший финансовый год. В качестве примера можно привести ОАО «Санаторий «Лесная Новь», где советом директоров было принято решение о не выплате дивидендов по итогам работы общества за 2001 г.

      Анализ  поступлений денежных средств в  республиканский бюджет Республики Коми в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Республике Коми, в динамике за 2001, 2002 ,2003 гг., (см. табл. 2) показывает, что перевыполнение плана в 2001 г. было достигнуто в основном за счет выплаты дивидендов по пакетам акций ОАС региональный банк «Ухтабанк» (25%+ 1 акция) и «Комиинтеравиа» (37,85 %).

      Таблица 2

Структура и динамика поступлений  денежных средств  от  использования имущества в республиканский бюджет РК за 2001-2004 гг.в тыс. руб., %

В 2002 г. было принято решение о реализации пакета акций ОАС региональный банк «Ухтабанк» (сумма реализации- 37 млн.руб.), решение о выплате дивидендов приняли такие акционерные общества как ОАО «Комигаз», ОАО «АЭК «Комиэнерго», однако из-за небольших размеров пакетов акций обществ сумма дохода в бюджет Республики Коми была незначительной. Основную долю поступлений средств в бюджет в 2002 г составили выплаты дивидендов на пакет акции «Комиинтеравиа». Аналогичная ситуация наблюдалась и в 2003г. ОАО «Комиинтеравиа» был значительно уменьшен размер дивиденда по сравнению с 2002  г. (11 руб. на одну акцию в 2003 г. и 18 руб. в 2002 г.).

На общих годовых  собраниях акционеров, проведенных  в 2003 г., было принято решения о  выплате дивидендов по итогам работы за 2002 г.  Поступления ОАО «КомиГаз»  в республиканский бюджет РК  должны были составить 7,975 тыс. руб., ОАО «Комиинтеравиа» (660 тыс. руб.), ОАО «Санаторий «Лесная Новь» (19,9 тыс. руб.), ОАО «Связь» (0,407 тыс. руб.). Всего в бюджет Республики Коми на 01.01.2004 г должно было поступить 688,2 тыс. руб., а поступило 639,5 тыс.  руб. Ожидаемое поступление доходов от использования государственного имущества составит 342,1 млн. руб. или 71% к плану. Наибольшую их долю (96,1%) составят доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в т.ч. 95,3% поступления от продажи акций.

Следует отметить, что структура поступлений от использования имущества в республиканский  бюджет за период с 2001  по 2004 гг. существенно изменилась. Если в 2001 г. в их структуре наибольшую долю составляли доходы от сдачи имущества в аренду (47,4%), то  в 2004 г. их доля уменьшилась до 2,3 % в пользу поступлений от  продажи имущества, находящегося в  государственной собственности.

Наибольшую долю (96,1 %) составят доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, в т.ч. 95,3% поступления от продажи акций.

В общей сумме  доходов республиканского бюджета Республики Коми доходы от дивидендов по акциям находящимся в государственной собственности составляют незначительную величину, что говорит о неэффективности управления государственными пакетами акций.

Многие акционерные  компании, в которых имелась государственная  доля собственности, признаны банкротами, часть принадлежавших государству  пакетов акций отчуждена по цене, гораздо меньшей, чем их рыночная стоимость. Можно отметить и то, что из акционерных компаний с государственным участием сегодня выводятся активы, размывается доля государства. Также нередки случаи невыполнения взятых на себя обязательств победителями инвестиционных торгов, несоблюдение условий инвестиционного конкурса. Виновниками этого являются, прежде всего, представители управления компаниями, другие акционеры,  в ряде случаев, этому способствуют государственные органы, либо отдельные представители государства имеют долюв акционерных компаниях.