Государственная собственность в Республике Коми

§         государственная поддержка собственности на землю;

§         проведение инвентаризации объектов незавершенного строительства;

§         усиление контроля за АО в рамках федерального закона об акционерных обществах со стороны Минимущества и отраслевых министерств.

§         возврат незаконно отчужденного имущества.

Реализация указанных  целей требует совершенствования и кардинального изменения подхода к управлению государственными пакетами акций. Исходя из этого, все акционерные общества с государственным участием следует разделить на две группы.

В первую группу включать акционерные общества, находящиеся в государственной собственности, пакеты акций которых необходимо реализовать в ближайшее время. Следует подчеркнуть, что вопрос о реализации каждого пакета акций должен решаться индивидуально, с разработкой стратегии его  продажи. Прежде всего, необходимо четко определить механизм его реализации: на денежном аукционе, инвестиционных торгах, фондовой бирже. Далее следует решить будет ли пакет продавиться целиком, либо будет раздроблен на несколько мелких партий. Следующий этап определяет, останется ли какая-то часть пакета акций в собственности государства или нет, поскольку нередко сохранение хотя бы 1% акций общества является более чем необходимым для получения требуемой информации о деятельности данного общества.

Во вторую группу - акционерные общества, пакеты акций в которых целесообразно сохранять в собственности государства в течение относительно продолжительного времени. 

В таких акционерных  компаниях необходимо обеспечить:

·        условия для расширенного воспроизводства;

·        получение существенных дивидендов;

·        направление определенной части прибыли на развитие компании;

·        поддержку стабильной курсовой стоимости акций;

·        недопущение установления контроля над компанией какой-либо группой акционеров;

·        увеличение государственной доли в уставном капитале;

·        недопущение корпоративных конфликтов;

·        повышение уровня защиты прав акционеров;

·        соблюдение рекомендаций кодекса Корпоративного поведения.

Следует, однако, ответить на вопрос: каким же образом возможно это все обеспечить?

Однозначно, что  в рамках действующего института  представителей государства в акционерных  обществах сделать это невозможно.

Вопросы, связанные  с приобретением и отчуждением  пакетов акций находящихся в  собственности государства целесообразно возложить не на Министерство имущественных отношений, а на специальный государственный орган, формируемый Государственным Советом Республики Коми, который будет состоять из представителей Министерства имущественных отношений, отраслевых министерств, Главы Республики Коми, Государственного Совета Республики Коми и др.    

Свои права  акционера акционерного общества государство  реализовывает посредством института  представителей государства в органах  управления акционерным обществом (в Республике Коми их деятельность регулируется указом Главы Республики Коми от 26 декабря 1994 г. № 299 “Об утверждении положения о порядке представления интересов Республики Коми в акционерных обществах, товариществах и иных предприятиях смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности Республики Коми (в ред. указов Главы Республики Коми от 26.02.1997 г. № 40; от 24.11.1998 г. № 421; от 12.04.1999 г. № 112; от 09.06.2000 г. № 238) и указом Главы Республики Коми от 9 июня 2000 г. № 238 «Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Республики Коми и представителей Республики Коми в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли, паи) которых находятся в государственной собственности Республики Коми)».

Все представители  государства в органах управления акционерными обществами являются государственными служащими. Большинство из них эти  обязанности рассматривают как  дополнительную служебную нагрузку, зачастую сопряженную с частыми командировками, финансовыми издержками и т.п.

Очевидно, что  при таком подходе к исполнению обязанностей представителя государства  говорить об их эффективном исполнении не приходится. Кроме того, на эффективности  и качественности выполнения функций представителя (прежде всего это касается крупных отраслевых чиновников – министров, заместителей министров) нередко сказывается и отсутствие у них необходимых правовых и экономических знаний, слабая подготовленность к деятельности в условиях рыночной экономики, отсутствие знаний в области корпоративного управления.

Реализация полномочий государства как собственника - субъекта корпоративных отношений, в органах  управления акционерным обществом  требует основательных знаний в  области корпоративного права, умения, опираясь на имеющийся опыт, принимать точные и оперативные решения, касающиеся почти всех аспектов деятельности компании.  

Говоря о неэффективности  института государственных представителей в акционерных обществах необходимо отметить, что нередко даже в тех акционерных общества в которых у государства имеется контрольный пакет акций, в которых представители государства участвуют в общих собраниях акционеров, в заседаниях совета директоров, в решении вопроса о назначении исполнительных органов общества, положительных показателей их деятельности нет, не говоря уже о том, что в отдельных случаях решения представителей попросту противоречат интересам государства). Так в соответствии с нормативными актами Республики Коми, а именно – положением о порядке представления интересов Республики Коми в акционерных обществах и иных предприятиях смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых закреплены в государственной собственности Республики Коми (утв. Указом Главы Республики Коми от 26 декабря 1994 г. № 299) представитель Республики Коми в ОАО «Шахта «Воргашорская» был обязан согласовывать с Министерством государственного имущества и приватизации Республики Коми проекты решений и голосование по проектам решений по следующим вопросам:

·        внесение изменений и дополнений в устав общества;

·        назначение (избрание) конкретных лиц в органы управления и контрольные органы обществ;

·        получение кредитов в размере 10% и более величины чистых активов обществ;

·        продажа или иное отчуждение недвижимого имущества, а также залог (ипотека) недвижимого имущества общества;

·        участие общества в создании иных предприятий (в том числе и учреждение дочерних предприятий) и финансово - промышленных групп.

Представитель государства в АО «Шахта «Воргашорская», являющийся высокопоставленным чиновником республиканского Министерства (доля государства в уставном капитале – 58 %), несмотря на свою обязанность письменно согласовать свои позиции по основным вопросам деятельности общества с Министерством имущества Республики Коми,  на общем собрании акционеров и при принятии решения на совете директоров голосовал самостоятельно (может быть, и не самостоятельно, но отсутствует  письменное согласие в соответствии с Указом Главы РК) таким образом, что в результате были ущемлены интересы мелких акционеров – шахтеров, (их доля была уменьшена  с 42 % до 2,7 %), нанесен ущерб имущественным интересам Республики Коми,  существенный ущерб был причинен и интересам самой шахты. Таких примеров можно привести множество.[3]

Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что в нынешнем виде институт представителя  государства в акционерном обществе существовать не может и не должен; необходимо внести радикальные изменения в статус данного института.

Одним из возможных  вариантов решения данного вопроса  может стать широкомасштабное введение в практику управления государственными пакетами акций института доверительного управляющего.

Определение доверительного управляющего происходит на основании конкурса.

В конкурсе может  принять участие юридическое  лицо, которое:

·        имеет собственный капитал в размере, необходимом для наличия лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг на деятельность по доверительному управлению ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги;

·        представило в установленные правилами конкурса сроки заявку на участие в конкурсе,  прилагаемые к ней документы и сведения об участнике конкурсе, подало конкурсное предложение, представило заключение о соответствии (несоответствии) документов антимонопольному законодательству.

Следует отметить, что конкурсное предложение заявителя  обязательно должно содержать            программу деятельности доверительного управляющего по реализации утвержденного задания на доверительное управление. По результатам рассмотрения представленных участниками конкурса предложений конкурсный комитет определяет победителя, которым  признается участник, предложивший, по мнению комитета, наиболее обоснованное конкурсное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности его реализации. При определении победителя конкурса комитет также учитывает указанные участником конкурса размер возмещения расходов и размер вознаграждения доверительному управляющему. С победителем конкурса заключается договор доверительного управления.

Стоит отметить, что предметом договора доверительного управления, находящимися в государственной  собственности Республики Коми акциями  акционерного общества, является передача учредителем управления доверительному управляющему акций в доверительное управление и обязательство доверительного управляющего осуществлять управление этими акциями в интересах учредителя управления в соответствии с договором. Доверительный управляющий не имеет права отчуждать переданные акции или налагать на них иные виды обременений, иначе как на основании договора либо письма учредителя управления.

В целях блокирования сделок по отчуждению акций, переданных в доверительное управление, а также наложения на них иных видов обременений данные акции переводятся на специальный лицевой счет доверительного управляющего у специализированного регистратора, ведущего реестр акционеров акционерного общества. Регистратор осуществляет обременение на основании договора между учредителем управления и доверительным управляющим и письма учредителя управления.

В обязанности  доверительного управления входит:

·        способствовать повышению эффективности хозяйственной деятельности предприятия;

·        обеспечить получение предприятием прибыли, необходимой для его развития;

·        обеспечить представление учредителю управления по указанному в договоре адресу отчета о своей деятельности по форме, установленной учредителем управления не позднее 15 дней с даты, установленной законодательством Российской Федерации для сдачи полугодовой и годовой бухгалтерской отчетности;

·        обеспечить представление любых документов и сведений о своей деятельности в качестве доверительного управляющего не позднее 15 дней с даты получения запроса учредителя управления и/или уполномоченных им органов;

·        в 6-месячный срок принять меры к поэтапной ликвидации и недопущению в дальнейшем возникновения задолженности акционерного общества перед бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами по выплате заработной платы и иным платежам.

Возмещение расходов доверительного управляющего по управлению акциями в соответствии с договором  осуществляется в пределах имеющихся  дивидендов по акциям в сроки, совпадающие  со сроками перечисления дивидендов в республиканский бюджет Республики Коми, путем перечисления соответствующих сумм на счет доверительного управляющего, указанный в договоре;

В соответствии со ст. 5 федерального закона «О рынке  ценных бумаг» в качестве доверительных управляющих ценными бумагами могут выступать юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие от своего имени за вознаграждение в течение определенного срока доверительное управление ценными бумагами, переданными ему во владение и принадлежащими другому лицу в интересах этого лица или указанных этим лицом третьих лиц.  Деятельность по доверительному управлению ценными бумагами относится к профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и может осуществляться только на основании лицензии ФСФГ.