Функции государсва

    --------------------------------

    <*> Медведев А. "Тор" защитит  страну Индры // Российская газета. 2006. 16 марта.

    <**> Лантратов К., Сафронов И. Танки  не рвутся в холдинг // Коммерсантъ. 2006. 16 марта. 

Средняя стоимость  наиболее продаваемых в мире танков 

 

Тема 3. ФУНКЦИЯ  СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ

В РЕШЕНИИ  ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 

    В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах "прагматизма, предсказуемости и  верховенства международного права" <*>.

    --------------------------------

    <*> Путин В.В. Послание Федеральному  Собранию Российской Федерации  // Российская газета. 2006. 11 мая. 

    Вот уже больше полувека международное  сообщество сотрудничает в рамках ООН (ее Устав был принят в Сан-Франциско  в 1945 г.), принципы которой носят универсальный  характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение  по любому вопросу. Это самый представительный и универсальный мировой форум, объединяющий 191 государство. ООН продолжает "...оставаться несущей конструкцией современного мирового порядка" <*>. Однако в условиях процесса глобализации и определения новых подходов к созданию международной архитектуры ей требуется реформа, направленная на дальнейшее повышение эффективности ее деятельности. Этот процесс должен осуществляться при максимальной поддержке членов этой организации.

    --------------------------------

    <*> Путин В.В. Послание Федеральному  Собранию Российской Федерации  // Российская газета. 2006. 11 мая. 

    В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. В мире существует ряд региональных организаций, среди которых:

    Совет Европы, объединяющий 46 из 47 европейских  государств (более 800 млн. населения);

    Организация американских государств (ОАГ), в которую  входят более 30 государств Латинской  Америки, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и  исключенная в 1962 г. Куба);

    Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки;

    Лига  арабских государств (ЛАГ), в которую  входят 20 арабских государств и одно неарабское - Сомали;

    Ассоциация  государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур и др.;

    Содружество независимых государств (СНГ), включающее 13 государств (более 250 млн. населения). Идет постоянный процесс его реформирования. Острота многих межрегиональных  проблем была снята при помощи этого союза. На территории этого  союза идет сложный и активный поиск оптимальных моделей взаимодействия. В рамках СНГ на основе совпадающих  интересов сторон: развивается процесс  создания Союзного государства между  Россией и Белоруссией; создается  ЕврАзЭС; формируется единое экономическое пространство. Накопленный опыт позволил Содружеству стать "...хорошей основой для формирования Организации Договора о коллективной безопасности" <*>.

    --------------------------------

    <*> Путин В.В. Послание Федеральному  Собранию Российской Федерации  // Российская газета. 2006. 11 мая. 

    Его участниками стали страны, реально  заинтересованные в необходимости  тесного военно-политического взаимодействия. СНГ стало базой для создания оптимальной для всех и для  каждого государства экономической  системы.

    Функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна  и преимущественно развивается  по следующим направлениям:

    1. Сотрудничество с членами мирового  сообщества по поддержанию мира  и мирового правопорядка. Эта  функция предполагает деятельность  по сохранению мира, предотвращению  войны, разоружению, ликвидации  ядерного оружия. Процесс оздоровления  международной обстановки, укрепление  доверия между государствами  сделали возможным достичь реального  разоружения и договоренности  об ограничении ядерных испытаний  и др. Обеспечению мирового правопорядка  способствует сотрудничество нашего  государства с другими государствами  в таких сферах, как борьба  с организованной преступностью,  в частности с контрабандой, наркобизнесом,  терроризмом. Ни одно государство  не в силах в одиночку справиться  с этой проблемой. Очевидна  необходимость совместных действий  государств по борьбе с международной  преступностью. Конкретными действиями  государств в этой области  является создание международных  организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций  является ИНТЕРПОЛ. Функция поддержки  мирового порядка охватывает  и такую сферу, как участие  мирового сообщества в урегулировании  межнациональных конфликтов.

    2. Экономическое, торгово-финансовое  сотрудничество. Современный уровень  развития общества требует более  широкого участия государств  в международно-экономическом и  торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация  государств на международном  рынке труда, производства и  товаров. Экономическая, финансово-кредитная  система любого цивилизованного  государства постепенно становится  частью международного хозяйства  и финансово-кредитной системы.  Мировое хозяйство, наука и  культура, связь и технологии  развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

    3. Культурное и научно-техническое  сотрудничество. Все растущее влияние  культурного, научно-технического  процессов на жизнь людей обусловило  необходимость координации деятельности  государств в интересах решения  глобальных проблем современности  и социального развития. В Организации  Объединенных Наций такое сотрудничество  координируют специализированные  учреждения по вопросам образования,  науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное  агентство по атомной энергии  (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих  и других специализированных  органов ООН проводятся многочисленные  международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются  совместные разработки учеными  и научными организациями многих  стран. Развивается международный  рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий и др.), произведений  музыкального и сценического  искусства, международный книгообмен. Происходит широкая интернализация культурных и научно-технических достижений.

    4. Международная охрана окружающей  среды. Эта функция выделилась  в самостоятельную сферу деятельности  большинства государств современности.  Экологическая обстановка с каждым  годом продолжает ухудшаться  и ставит под угрозу перспективу  нормальной жизнедеятельности человека  на Земле. Загрязнение природы  "не признает" национальные  границы и распространяется на  всю окружающую среду, что требует  координированной, целенаправленной  деятельности всех государств. Такая  деятельность широко проводится  как в рамках специализированных  органов ООН, так и других  межгосударственных организаций. 

Тема 4. ФОРМЫ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ 

    Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Формы осуществления функций  характеризуют связь государства  с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

    1. Правотворческая - государственная  деятельность, выражающаяся в разработке  и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы  деятельности людей. Она заключается  в издании нормативных актов,  т.е. актов, которые устанавливают  новые нормы, изменяют или отменяют  старые. Право рассматривается как  функция государства. Это означает, что только государство имеет  легальные полномочия по установлению  правоустановок.

    2. Правоохранительная - государственная  деятельность, выражающаяся главным  образом в контроле и надзоре  за соблюдением и исполнением  норм, а также в применении  принудительных мер к их нарушителям.  В процессе осуществления данной  функции решаются юридические  дела, связанные с применением  юридических санкций, спорами  между отдельными лицами и  т.д.

    3. Правообеспечительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

    Г.Ф. Шершеневич <*> различал следующие три основные функции государственной власти: установление норм права; охрана норм права от возможных нарушений; применение норм права к отдельным жизненным случаям. Соответственно этим функциям ученый различал три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную. В этом, по его мнению, проявлялись три формы деятельности единой, неделимой государственной власти. Точку зрения знаменитого французского ученого XVIII в. Монтескье о необходимости разделения властей на три ветви он считал "теоретически ошибочной, а потому и практически не пригодной". Свою позицию он аргументировал тем, что не может одновременно существовать три равные по силе власти. Настоящей властью может быть только одна наиболее сильная, а остальные вынуждены будут ей подчиняться. Он считал, что государственная власть должна быть едина.

    --------------------------------

    <*> Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1911. 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 

    1. Дайте определение понятию "функция  государства".

    2. Назовите и охарактеризуйте внутренние  и внешние функции государства.

    3. Какие функции советского государства  носили временный характер?

    4. Как взаимосвязаны между собой  понятия - цель, задачи и функции  государства?

    5. Охарактеризуйте основные черты  форм осуществления функций государства.

    6. Охарактеризуйте современные функции  Российской Федерации.

    7. В чем заключаются особенности  содержания внешних функций Российской  Федерации? 

ЛИТЕРАТУРА 

а) основная 

    Теория  государства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

    Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

    Алексеев  С.С. Государство и право. Начальный  курс. М., 1993.

    Алексеев  С.С. Государство и право. Начальный  курс. М., 1994.

    Гранат  Н.Л., Лазарев В.В. Теория права и  государства: Учеб.-метод. пособие. М., 1993.