Формы государственного устройства

В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. №6_ФКЗ «О порядке  принятия в Российскую Федерацию  и образования в ее составе  нового субъекта в составе Российской Федерации» был образован и начал  официально функционировать с 1 декабря 2005 г. новый субъект

     (Пермский  край) в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации — Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа.

С 1 января 2007 г. считается образованным в результате объединения граничащих между собой  Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа новый субъект Российской Федерации, имеющий статус края — Красноярский край. Вошедшие в состав Красноярского края автономные округа сохранят положение административно правовых единиц с особым статусом, устанавливаемым федеральными законами, уставом и законами нового субъекта Российской Федерации. В последующем подобный объединительный процесс между другими регионами предполагается продолжить. В первую очередь объединяться будут автономные и национальные округа с более крупными субъектами — областями, краями.

     Часть 2 ст. 77 Конституции предусматривает  создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. Но эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов Российской Федерации находятся в отношениях подчинения с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами, в то время как по вопросам полномочий субъектов эти органы действуют независимо от федеральных органов.

     Такая система органов исполнительной власти не исчерпывает всей проблемы организации исполнительной власти в Федерации. В соответствии с  ч. 1 ст. 78 Конституции «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». Следует подчеркнуть, что эти органы создаются только для осуществления полномочий федеральной власти, а значит, они являются полностью независимыми от органов исполнительной власти субъектов Федерации. Такие органы на территории субъектов Федерации имеют, например, Министерство Обороны, МИД России, Госкомимущество России (в 2004 г. оно было реорганизовано в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом) и др.

     Конституцией (ч. 2, 3 ст. 78) предусматривается возможность  взаимного делегирования полномочий со стороны как федеральных органов исполнительной власти, так и субъектов Федерации. Так, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий. Такое же соглашение возможно и в отношении передачи федеральным органам осуществления части своих полномочий со стороны органов исполнительной власти субъектов Федерации.

     Важной гарантией обеспечения единства системы государственной власти является единая система исполнительной власти в РФ, которую, согласно КРФ, образуют федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время представительными (законодательными) органами республик являются их парламенты, имеющие различные наименования: Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный совет, Законодательное Собрание, Государственный совет, Парламент и т.д. эти органы являются представительными органами республик, олицетворяющими парламентскую демократию, в условиях которой формирование политической воли народов возлагается на народное представительство. Вместе с тем они являются законодательными органами республик, обладающими полной и неограниченной в рамках их полномочий компетенцией в сфере законодательства. Это означает, что ни один закон республики не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом.

Представительными (законодательными) органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  являются думы, собрания и т. п. Например, Московская городская дума, Законодательное Собрание Тверской области, Псковское областное Собрание и т. д.

В систему  органов исполнительной власти республик  входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту  систему возглавляет Президент (глава) республики, например в Ингушетии, в других – правительство или его глава, например, в Карелии.

Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Деятельностью администрации (правительства) края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа руководит глава соответствующей администрации (правительства). Главы администрации носят различные наименования: губернатор, мэр города федерального значения и т. п. Эти наименования устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствующими представительными (законодательными) органами субъектов Федерации.

В систему  органов исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные  органы управления и иные органы, создаваемые  главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них).

Система органов государственной власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, т. е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали - на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов, которое рассматривается Конституцией Российской Федерации в качестве одного из важных принципов федеративного устройства Российской Федерации (например, в ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование  и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формирование федеральных  органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области  государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального  развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный  бюджет;

и) федеральные  налоги и сборы; федеральные фонды  регионального развития;

й) федеральные  энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные  транспорт, пути сообщения, информация и связь;

к) деятельность в космосе;

л) внешняя  политика и международные отношения  Российской Федерации, международные  договоры Российской Федерации; вопросы  войны и мира; л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации;

м) оборона  и безопасность; оборонное производство;

н) определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

о) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации

и т. д.

В совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  находятся:

а) обеспечение  соответствия конституций и законов  республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

в) обеспечение  законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных  зон; в) вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами;

г) разграничение  государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие  вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация  вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и т.п.).

Конституция Российской Федерации устанавливает  рамки полномочий для каждого  вида федеральных органов, за пределы  которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений  с органами власти субъектов Федерации (ст.76, 78 Конституции РФ).

Реализуя  принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически  всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе право на самостоятельность  субъектов Федерации, Российская Федерация  тем самым не только значительно  увеличивает круг реальных носителей  власти, но и устанавливает разграничение  их полномочий, т.е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов и которая в своей совокупности реализует государственную власть в целом.

Вместе  с тем разграничение компетенции  между органами власти Федерации  и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами Федерации  приоритета задач и целей Федерации, а следовательно, на ограничении субъектов в их правах.

Важным  конституционным принципом федеративного  устройства России является равноправие  и самоопределение народов в  Российской Федерации.

В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами.

Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.

Право народов на самоопределение может  осуществляться в самых различных  формах. Согласно Декларации "О принципах международного права, касающихся дружественных отношении и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1970г., такими формами являются: создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса.

Однако  выбор ими одной из этих форм самоопределения  не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение  для подрыва государственного и  национального единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов "не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различий расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны".

В конституции  РФ закреплен еще один важнейший  принцип федеративного устройства России - равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации  обладают одинаковыми правами в  своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Именно в этом смысле все субъекты, находящиеся  в составе Российской Федерации, являются равноправными. Однако это  равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации  имеют одинаковые права. Об этом свидетельствует  уже сам факт их деления на виды. Кроме того, разграничение компетенции  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов  осуществляется не только Конституцией, но и договорами. Большинство из которых носят индивидуальный характер, т.е. заключаются между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации. Также существует большая разница в дотациях и субвенциях из федерального бюджета допускается двадцатикратный, и даже тридцатикратный разрыв. Поэтому субъекту Федерации могут быть делегированы определенные права по осуществлению части федеральной компетенции, которыми могут не располагать другие субъекты Федерации.