Формы государственного устройства

1. Верховная  законодательная, исполнительная  и судебная власть принадлежит  федеральным органам государственной  власти.

2. Конституция  разграничивает полномочия субъектов  и самой федерации.

3.Территория федерации состоит из:

а) Субъектов, которые по-разному называются.

б) Соответственно субъекты из административно- территориальных единиц.

4. Субъекты  федерации могут принимать свои  конституции, законы, постановления  и другие нормативно-правовые  акты. Они имеют свои высшие  органы представительной, исполнительной  и судебной власти, которые действуют  только на территории субъекта  данной федерации.

5. Зачастую  имеется двойное гражданство,  то есть субъект федерации  наделяет проживающего на его  территории гражданина своим  гражданством, а гражданство федерации  этот человек уже имеет. Поэтому  получается у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство федерации.

6. Обычно  от субъектов федерации выделяются  представители, которые являются  членами представительной власти; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

7. Внешнеполитическую  государственную деятельность осуществляют федеральные органы, они выступают на международной арене от имени федерации.

     Федерации строятся по территориальному и национальному признакам.

    Территориальная  федерация

Такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

Государственные образования, составляющие территориальную  федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние  отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое  и фактическое разграничение  компетенции между субъектом  и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

Субъекты  федерации лишены права прямого  представительства в международных  отношениях.

Законодательство  в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых  странах и запрещает выход  из состава федерации без согласия всех остальных субъектов.

Вооруженные силы в территориальной федерации  едины. Управление ими осуществляется союзными государствами. Глава федерации  является еще и главнокомандующим. У субъектов федерации в мирное время не должно быть своих вооруженных  сил. (Пример территориальной федерации-Германия).

   Национальная федерация

Национальные  федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество  особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

2. Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

3. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

4. Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свобода и самостоятельное развитие.

5. В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - Право наций на самоопределение. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Отличия территориальной и национальной федерации.

Эти федерации, прежде всего, отличаются степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может устроить.

      Основное  различие между территориальной  и национальной федерацией состоит  в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации.

      Так, например, США, Мексика- это федеративные государства, образованные не по национальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.

      Индия, Российская Федерация представляет собой многонациональные государства. Каждый народ официально представлен  определенным субъектом федерации. И это понятно, ибо в основе этой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.

Выделяют  также симметричную федерацию (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус) и ассиметричную, характерно неравенство положения субъектов. Первой является Германия, второй -  Россия.

    Наконец федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор  субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление  факта ее образования в основном законе страны). 

КОНФЕДЕРАЦИЯ- это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается  в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения  строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики.

      При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации -сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

      Признаки:

a) Конфедерация  не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Совместные конфедеративные органы создаются для решения экономических, социальных, оборонных вопросов, но не для управления конфедерацией.

б) Конфедерация не затрачивает гражданства тех  государств, которые находятся во временном союзе.

в) Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Эти вопросы  могут решаться едиными конфедеративными органами власти.

г) Конфедерация может договорится о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования.

д) Обычно в конфедерациях создается прозрачные границы, для пересечения которой не требуется специальных документов.

е) Но конфедерации недолговечны. Они распадаются по достижении общих целей либо превращаются в федерации.

В заключении следует также подчеркнуть, что  в конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. 
Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств. 

3 .  РОССИЙСКОЕ  ГОСУДАРСТВО   КАК  ФЕДЕРАЦИЯ,  ПРИНЦИПЫ  ЕЁ  ПОСТРОЕНИЯ

   В Конституции РФ форма государства определяется сразу (ст.1): "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления".

   Таким образом, декларируется, что в Российской Федерации господствует демократический политический режим (и, соответственно, ей присуще все то, что присуще демократическому политическому режиму), формой государственного устройства является федерация, а форма правления в России - республика.

    Российское государство – самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

     Основы  конституционного строя в области  государственного устройства Российской Федерации закреплены в ст. 5 Конституции:

       Российская федерация состоит  из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов — равноправных субъектов Российской Федерации

     1. Республика — это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти. 

Республика  самостоятельно распоряжается своей  государственной собственностью, землей, недрами лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает  республиканский бюджет, республиканские  и местные налоги, республиканские  фонды экономического, социального  и культурного развития, осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного  развития.

Республика  устанавливает научные и культурные связи с зарубежными странами, представительство в международных  организациях. В ее ведение входят заключение межпарламентских и межправительственных договоров и соглашений, а так  же другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее органов  государственной власти.

     2. Края, области, города федерального значения — это государственно территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.

       3. Автономная область, автономные округа — это национально государственные образования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти.

     Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Российская Федерация по состоянию на ноябрь 2005 г. состояла из 89 субъектов, а именно из 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов (девять из них входят в состав краев и областей, а чукотский — непосредственно в состав Российской Федерации).

       Сейчас Россия является мировым  лидером среди государств с федеративным устройством по количеству субъектов федерации.

     Необходимо  отметить, что в развитых странах  с федеративным устройством деление  территории на субъекты федерации происходит, как правило, по экономическому принципу, который превалирует над другими  — политическим, национальным или  культурным. В США при почти 300 миллионах населения территория Страны поделена на 50 штатов. В ФРГ 80 миллионов человек проживают  в 15 субъектах (земли) федерации. Территория Индии (население более 1,1 миллиарда  человек) разделена на 21 штат и 9 союзных  территорий. Территория Бразилии (численность  населения и объем ВВП сопоставимы  с Россией) состоит из 22 штатов и 4 территорий. Территория Китая (население  более 1,3 миллиарда человек) делится  на 22 провинции и 5 автономных районов.

     Субъекты  Российской Федерации всех видов  перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке (ст. 65), что указывает на равноправие между собой всех составляющих Российскую Федерацию государственных образований в их взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч. 4 ст. 5). Но данный принцип еще не означает, что субъекты Федерации имеют равные права в отношениях с Российской Федерацией. Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого либо субъекта из состава Российской Федерации в одностороннем порядке. Любые подобные попытки являются нарушением Конституции, государственной целостности, неприкосновенности территории и суверенитета России. Отсутствие права сецессии (т. е. права выхода из Федерации) является характерным признаком большинства существующих федеративных государств.